4月30日，据中国人民银行和国家金融监督管理总局官网消息，近日中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发了《银行卡清算机构管理办法》（中国人民银行国家金融监督管理总局令〔2025〕第2号发布）（以下简称《办法》），并将于2025年11月1日起施行。这意味着在2016年版《办法》实施九年后，其最新修订版本正式发布。

据悉，《办法》是对2016年版本的细化完善，保留了现行银行卡清算机构监管的基本原则，未对准入条件、程序等作出大的调整，但新增了运营管理和监督管理两个章节，并与外商投资领域法规制度实现了有效衔接。

两大新增章节：运营管理与监督管理

银行卡清算业务是指通过制定清算标准和规则，运营清算系统，授权发行与受理银行卡，并为发卡和收单机构提供交易处理服务，协助完成资金结算的活动。

2015年，国务院发布决定开放我国银行卡清算市场，对清算机构实施准入管理。2016年，央行和原银监会联合印发《办法》，明确了准入条件、程序及监管要求。随着市场开放深入，2016年版《办法》迎来修订，并于近日正式公布。

修订后的《办法》共七章58条，涵盖多个方面。其中，新增的运营管理和监督管理章节主要考虑到清算机构日常经营中可能面临的问题。

在“运营管理”章节，从清算业务规则、成员机构约束、风险管理框架等方面提出了展业要求。

在“监督管理”章节，明确了人民银行及其分支机构的监管职责，并提出了重大事项报告和业务报告要求。

此外，《办法》还细化了其他章节，如行政许可申请材料要求，旨在优化法治化营商环境。

值得关注的是，《办法》与外商投资法规制度衔接，坚持同类机构同等标准，为银行卡清算市场开放提供制度保障，促进清算服务水平提升，服务于对外开放和实体经济发展。

对银行卡清算业务的影响

《办法》的修订旨在完善监管机制，促进银行卡清算市场健康发展。

中国人民银行有关部门负责人表示，《办法》延续了现行监管原则，未对准入条件、程序等作出大调整，但结合行业发展现状进行了细化完善，旨在保障市场有序运行。

对于新增的运营管理和监督管理章节，负责人称，这既是市场有序竞争和健康发展的内在要求，也是保障各方合法权益的重要体现。《办法》让清算机构经营活动有规可依，提升合规水平，同时健全监管机制，维护市场秩序。

未来，中国人民银行、国家金融监督管理总局将共同做好监督管理工作，促进银行卡清算市场高质量发展。

中国人民银行有关部门负责人表示，将依照《办法》稳妥推进准入与监管工作，包括宣传解读、修订配套文件、强化贯彻落实等，以促进我国支付行业健康发展。

（文章来源：中国基金报）