日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（简称“《意见》”），提出到2030年，城市更新行动将取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，人居环境将明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产得到有效保护，城市成为人民群众高品质生活的空间。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，在当前城市发展进程中，《意见》的发布凸显了城市更新工作的重要性。

　　同策研究院联席院长宋红卫指出，《意见》的发布意义重大：

　　首先，该意见具有系统性、全面性和可操作性。其次，随着我国房地产市场进入存量时代，城市更新的紧迫性日益凸显，但涉及多部门协同，本次意见明确了各部门的职责。再者，从城市更新角度看，需进一步突破政策，本次意见是推动相关规划、金融等制度改革的重要窗口。最后，城市更新将对房地产行业止跌回稳起到积极作用，有利于行业持续健康发展。

　　契合时代发展需求

　　随着城镇化率提升，我国城市发展已从大规模增量扩张步入存量优化阶段。过去依赖土地资源、大规模新区建设的外延式发展模式难以解决当前问题，如空间利用效率低、基础设施老化等。

　　中指研究院研究总监吴建钦指出，《意见》的出台背景有三：一是推动城市开发建设方式转型，实现高质量发展；二是在当前形势下，城市更新在稳增长、扩内需、惠民生方面作用凸显；三是近年来，城市更新存在诸多难点，需顶层设计推动创新政策。

　　城市运行中暴露的韧性不足、安全隐患等问题，也对城市发展提出新挑战。如部分城市应急响应能力不足，基础设施抗灾能力弱。在房地产领域，市场逐渐从增量时代过渡到存量时代，城市更新紧迫性日益凸显。

　　宋红卫指出，城市更新涉及多部门协同，此前由于职责划分不明确，推进受阻。此次意见明确了职责，为高效开展城市更新工作提供了保障。

　　新要求与新定位

　　《意见》提出建设好房子、好小区、好社区、好城区的目标，与房地产领域的“好房子”工作紧密相连。

　　严跃进认为，“好房子”工作是城市更新的重要组成部分，应以“好房子”为抓手，提升居住品质。这包括建筑质量、配套设施、社区环境等多方面。通过老旧小区改造，提升建筑质量，完善基础设施，打造舒适宜居环境。

　　安全发展在《意见》中被置于重要位置。对危旧住房改造、基础设施安全隐患排查等工作的强调，体现了对城市安全的高度重视。同时，加强历史文化街区改造和文保工作，体现了城市更新的综合性。

　　城市更新行动的推进与展望

　　近年来，城市更新工作取得显著成效，如老旧小区加装电梯，解决了居民上下楼不便的问题。

　　《意见》指出，各地应立足存量房工作，提升居住体验和舒适度。政府应引导，加大财政投入，通过发行地方政府专项债券等方式支持项目。同时，鼓励金融机构参与，形成多元化投入机制。

　　从长远看，城市更新对房地产行业健康发展具有积极意义。它不仅有助于止跌回稳，还能推动行业向品质提升转变，促进可持续发展。通过城市更新，优化布局，完善功能，提升城市吸引力和竞争力。

（文章来源：21世纪经济报道）