中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，指出实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。这一举措旨在促进城市结构优化、功能完善，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　意见要求，坚持稳中求进工作总基调，转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新。其中，主要任务包括加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，以及老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，加强城市基础设施建设改造。

　　中指院研究总监吴建钦指出，本次政策出台背景重要，旨在推动我国城市开发建设方式转型，促进城市高质量发展。城市更新对于稳增长、扩内需、惠民生具有重要作用。同时，针对城市更新实施过程中存在的难点、堵点，需要顶层设计推动创新政策机制。

　　吴建钦还表示，本次政策内容丰富，涉及多维度任务部署和系统性保障措施，为城市更新提供了顶层设计框架。这将对各地在“十五五”期间推动政策创新、制定重点任务、明确发展目标具有重大指导意义。

　　58安居客研究院院长张波认为，最新政策突出了城市更新改造对城市高质量发展的重要意义，并带来房地产行业相关机遇。通过从大规模新建项目转向精细化改造，可补齐民生短板，带动改善型市场需求。

　　张波强调，房企在本轮改造中将转向精细化运营和改造，这对专注于城市更新、旧改的开发企业形成利好。同时，危房改造、老旧小区加装电梯、社区商业配套升级等领域将获得发展机会。此外，绿色建筑和智能技术的应用将体现在更多旧改项目中。

　　在投融资方面，意见强调中央及地方财政对城市更新的重点保障，以及金融机构的信贷支持和REITs等金融工具支持。健全多元化投融资方式，加大中央预算内投资等支持力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持。

　　分析师指出，城市更新项目资金需求巨大，回报周期长，需依赖专项债、政策性贷款等多方面资金支持。政策提及基础设施公募REITs支持，将为城市更新项目带来更多资金支撑。同时，专项债将资金导向持续产生现金流的民生改善型工程，推动房地产行业进入存量运营主导时代。

　　张波认为，加力推动城市更新能盘活利用存量低效用地，完善闲置土地使用权收回机制，对保障性住房、产业建设和公共服务设施建设起到积极作用。多位分析师认为，城市更新将成为激活市场的重要引擎，有望带动万亿级别市场。

　　近期，住建部副部长姜万荣表示，城中村改造政策支持范围扩大至地级及以上城市，旨在推动城市更新和居民安置。住房和城乡建设部部长倪虹强调，将继续扩大城中村和危旧房改造规模。

　　国海证券首席经济学家夏磊预计，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造将拉动2亿平方米商品房去化和5000亿元建安投资。吴建钦表示，随着城市更新顶层设计完善，各部门和各地将进一步出台细化、可落地的支持性政策，推动城市更新高质量发展。

（文章来源：财联社）