5月20日，住房和城乡建设部副部长秦海翔在国新办发布会上表示，《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）已正式印发。《意见》旨在促进城市结构优化、功能完善、文脉传承、品质跃升，锚定宜居城市、韧性城市、智慧城市建设，系统部署8个方面重点任务。当前我国城市发展已从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入城市更新重要时期，群众需求也从“有没有”转向“好不好”。

城市更新部署八项任务

《意见》明确提出了8项重点任务，涵盖既有建筑改造利用、老旧小区整治改造、完整社区建设、老旧街区老旧厂区城中村更新改造、城市功能完善、城市基础设施建设改造、城市生态系统修复、城市历史文化保护传承等。秦海翔指出，《意见》围绕打造宜居、韧性、智慧城市，部署任务具有系统性强、为民务实、精准施策特点。

具体来看，在好房子建设上，将大力建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，同时改造利用既有建筑，把老房子、旧房子改造成好房子。通过改造老化管线管道、整治小区及周边环境、加强质量安全监管、完善长效管理机制，持续提升老旧小区居住环境、设施条件、服务功能和文化价值。好社区建设则是推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，推进老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，盘活利用老旧厂区，积极推进城中村改造。

好城区建设则主要完善城市功能，建立健全公共服务网络，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统。

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“四好”系统性工作布局是此次城市更新重点。此类提法虽过去也有，但要做好“四好”工作，必须推进城市更新，因为无论是好房子、好小区、好社区还是好城区，都绕不开存量市场。反之，城市更新也可从房子、小区、社区和城区四个维度有条理推进工作。

中央预算内投资设城市更新专项

会上，国家发改委固定资产投资司负责人赵成峰就如何加大城市更新项目支持力度作出说明。他表示，近年来国家发改委通过中央预算内投资、增发国债、长期特别国债及发行地方政府专项债券四渠道支持城市更新项目。2025年，中央预算内投资专门设立城市更新专项，支持相关公益性基础设施和公共服务设施建设。

赵成峰称，目前国家发改委正组织计划申报和项目评审等工作，将于6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划。在融资方面，城市更新项目投资额大，单靠政府投入远远不够，必须建立多元化、多层级资金投入机制。对于市场化程度高、经营属性强的项目，要充分发挥市场机制作用；对于回报水平适中、社会资本有投资意愿的领域，要充分发挥政府和社会资本合作机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等作用。

严跃进表示，此次明确2025年中央预算内投资设立城市更新专项，体现中央财政工具对城市更新的重视，也体现资金投向聚焦性。此类支持聚焦两个重要领域：一是支持公益性基础设施和公共服务设施建设，二是在既有老旧小区和城中村基础上，将危旧房和老旧街区纳入体系。这说明政策扶持力度大，有助于推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。

（北京商报记者 王寅浩 李晗）

（文章来源：北京商报）