21世纪经济报道记者周潇枭北京报道 1—4月份，全国各地发行地方政府债券约3.54万亿元。其中，4月发行6933亿元，较2月、3月份发行规模有所下降。这或与给商业银行注资特别国债和超长期特别国债4月启动发行有关，影响了地方债的发行节奏。

　　从资金用途来看，化债依然是前4月地方债发行的主要方向，共计约1.74万亿元用于置换存量隐性债务和新增专项债化债。同时，新增地方债的发行也在有序推进，但略慢于时间序列。

　　4月份，备受关注的土储专项债发行取得新进展，湖南、厦门等地加入发行行列，项目涵盖存量土地回收和新增土储。

　　面对外部经济环境的不确定性，二季度我国扩内需政策将进一步加大力度，地方专项债、超长期特别国债等将加快发行。5月7日，央行宣布降准降息，部分原因在于预计二季度政府债券供给将进一步加大，需配合财政政策共同发力。

土储专项债发行速度提升

　　1—4月份，各地发行地方政府债券总额达到3.54万亿元。其中，用于置换存量隐性债务的再融资专项债发行约1.6万亿元，占全年额度的80%。地方新增专项债发行规模1.19万亿元，占全年额度的27%，略慢于预期。值得注意的是，这1.19万亿元中包含1437亿元用于化债的“特殊新增专项债”。

　　整体来看，由于特别国债及超长期特别国债的发行，4月地方债发行规模较2、3月份有所减少。比如，4月新增地方专项债发行规模为2301亿元，少于2月份的3920亿元、3月份的3635亿元。用于置换存量隐性债务的再融资专项债发行规模也有所下降。

　　然而，4月份土储专项债发行速度似乎有所加快。湖南、厦门等地相继发行土储专项债，筹集资金用于多个土储项目。

　　记者梳理数据发现，湖南发行的土储专项债更多用于存量土地收购，部分用于新增土储项目。厦门发行的土储专项债则全部为新增政府储备用地。

　　进入5月，部分省份也披露了土储专项债的发行计划。截至5月9日，全国共有五个省份发行共计782.33亿元土储专项债。这一进度虽然较各省份公开披露的拟回收存量地块信息而言仍偏慢，但显示出提速的趋势。

超3万亿元新增专项债待发行

　　今年以来，化债资金的加快落地有助于地方减轻债务负担，促进经济发展。面对外部不确定性，扩内需被摆在更加重要的位置。

　　中共中央政治局会议指出，要加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。地方政府也明确要加快地方债发行，积极扩大有效投资。

　　河南省财政厅表示，将加快推进政府债券发行，确保资金及时拨付，形成更多实物工作量。同时，湖南省等地也在推进地方政府专项债券项目“自审自发”试点，以提高发行效率。

　　今年地方新增专项债的规模为4.4万亿元，是地方扩投资的重要抓手。1—4月份共计发行1.19万亿元，意味着还有约3.21万亿元新增专项债有待发行落地。

　　分析师指出，政府债券供给高峰即将到来，降准等措施意在缓解资金流动性紧张，维稳经济及就业形势。预计二季度土储专项债发行将加速，推动土地一级开发与城市更新项目加快落地。

（文章来源：21世纪经济报道）