未来5年，我国银行业保险业支持科技创新的“施工图”逐渐明朗。记者4月1日从国家金融监管总局获悉，为探索构建与科技创新相契合的科技金融体制，金融监管总局、科技部、国家发展改革委近日联手发布了《银行业保险业科技金融高质量发展实施方案》（简称《实施方案》），旨在推动科技创新和产业创新深度融合，促进“科技-产业-金融”良性循环，共建多层次科技金融服务生态体系。

明确规划蓝图

《实施方案》提出，未来5年内，银行业保险业将加速构建与科技创新相匹配的金融服务体系，完善科技金融制度，强化专业化服务机制、产品体系、专业能力和风控能力，推动科技信贷和科技保险覆盖面扩大、质量提升、效率增强，为科技创新的关键领域和薄弱环节提供更为精准、优质、高效的金融保障，加速实现科技金融的高质量发展。

据悉，《实施方案》在制定时着重考虑了四点：一是多部门政策协同，集合金融监管、科技、发展改革等部门的政策力量，形成科技金融服务的合力。二是增加金融资源供给，引导银行保险资金投向早期、小型、长期、硬科技企业，促进更多金融资源向科技创新倾斜。三是优化科技资本循环，解决资本、资金、资产循环中的障碍，助力科技企业，尤其是“链主”企业加速产业整合。四是促进科创与产业融合，推动科技创新与产业创新的深度融合，支持“科技-产业-金融”的良性循环。

中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏指出，《实施方案》从强化科技金融服务机制、产品体系、专业能力和风控能力建设等方面出发，提出了7方面20条具体措施，为银行保险业支持科技金融高质量发展提供了系统性政策支撑，并针对科技项目和科技企业的金融需求特点，提出了针对性措施，有助于银行保险业更好地发挥自身优势。

“《实施方案》是银行业保险业支持科技创新的行动指南。”工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林认为，该方案不仅加强了科技金融的信贷支持，促进经济高质量发展，还推动了金融业机制创新，为金融机构指明了业务方向，特别是为差异化竞争提供了指引，同时打通了创新生态，形成了“科技-产业-金融”的良性循环。

强化机制构建

《实施方案》强调加强科技金融服务机制建设，包括健全机构组织体系，鼓励金融机构结合实际完善科技金融服务内部管理架构；优化内部考核和激励约束机制，提高科技金融相关指标在绩效考核中的比重，提升科技型企业贷款不良容忍度；加强科技创新重点领域和薄弱环节的金融服务，支持国家重大科技任务、科技型中小企业等；完善科技金融服务生态体系，支持多方共建多层次科技金融服务生态。

娄飞鹏认为，提高绩效考核的同时提高科技型企业贷款不良容忍度，将有效激发银行保险业从业人员服务科技型企业的积极性。从业人员需积极利用政策利好，同时坚持市场化、法治化原则，有效管理风险。

迈向高质量发展

在加强科技金融产品体系建设上，《实施方案》要求加大科技信贷投放，优化科技保险保障，推进科技金融政策试点，加强与创业投资等机构合作，支持科技型企业债券融资。特别是在政策试点方面，将金融资产投资公司股权投资试点有序扩大至符合条件地区，支持商业银行设立金融资产投资公司。深化保险资金长期投资改革，支持保险公司设立私募证券基金，投资股市并长期持有。开展科技企业并购贷款试点，扩大试点范围，支持科技企业产业整合。

此外，《实施方案》还提出加强科技金融专业能力建设，强化数字赋能，鼓励金融机构研发数字化工具，提升风险防控水平。健全风险分担机制，实施科技创新专项担保计划。

业内专家指出，《实施方案》聚焦于金融支持科技创新的关键领域和薄弱环节，多部门政策协同，增加金融资源供给，优化科技资本循环，促进科创与产业融合，持续提升科技金融服务质量、覆盖面和效率，加速实现高质量发展。在实施过程中，需坚持效率优先，由经营主体选择科技企业和方向，政策起引导和建议作用。同时，确保金融安全，平衡借贷便利性和信贷安全性。

（文章来源：经济参考报）