21世纪经济报道记者张敏深圳报道 3月26日，深圳市住建局印发《关于规范城市更新实施工作的若干意见》，全面规范深圳市城市更新工作的规划指标、用地管理、税收优惠及融资支持，并明确提出建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置的多元化路径。

　　此前，广州已出台《广州市房票安置实施方案》，北京通州区和上海金山、青浦两区也已实施房票政策。至此，中国四大一线城市均启动了房票政策，标志着房票制度在楼市调控中的新角色。

　　自2022年起，众多二三线城市也开始探索房票政策，作为楼市调控的新工具。

　　房票，即被征收人原房屋拆迁后，房屋征收人根据原房屋价值评估出具的可用于购买商品房的“代金券”。房票通常限定用于购买政府指定的商品房或保障性住房，旨在直接引导拆迁补偿资金流入房地产市场。

　　在我国大规模棚户区改造过程中，房票曾发挥关键作用，但随后一度沉寂。近年来，随着城中村改造规模扩大和楼市去库存需求迫切，房票再次成为政策焦点。

　　分析人士指出，当前房地产政策环境和市场格局已发生显著变化，房票所承担的功能也相应调整。四大一线城市均明确探索房票制度，预示着房票将成为未来楼市政策落实的重要工具。

　　退潮与重启

　　房票安置并非新鲜事物。自2005年起，我国部分城市便开始尝试向拆迁户发放房票。2015年，棚改货币化浪潮下，众多城市跟进推广。然而，到2018年，随着棚改退潮，房票也逐渐淡出。

　　2022年，郑州发布《郑州市大棚户区改造项目房票安置实施办法（暂行）》，引发广泛关注。该政策包含多项支持性措施，如给予选择房票安置的棚户区改造居民8%的安置补偿权益金额奖励，同时以现金方式奖励3个月的过渡费。

　　此外，被征收人使用房票购买的商品住房不计入家庭限购套数，进一步促进了楼市消费。

　　2023年，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，并召开会议部署相关工作。随后，各地纷纷对城中村改造、城市更新等工作进行部署，房票制度也被越来越多地采用。

　　助力去库存

　　房票制度重启背后，有两个重要背景：一是旧城改造范围扩大，二是楼市去库存需求迫切。

　　近年来，城中村改造范围从部分大城市扩展至300多个城市，实施项目达1790个。这为房票安置提供了广阔空间。

　　同时，国家统计局数据显示，截至今年2月末，全国商品房待售面积接近8亿平方米，同比增长5.1%。楼市去库存压力巨大。

　　相比传统市场消化方式，房票安置在去库存方面效果更为显著。一方面，房票有效期多为一年，能在短期内为楼市提供额外购买力；另一方面，房票使用范围受限，有助于推动辖区内商品房去库存。

　　硬币的另一面

　　然而，在实施房票安置过程中，仍需解决诸多问题。如纳入“房源超市”的项目未必能精准匹配被拆迁居民需求，资金回收周期长、监管严格等问题也影响开发商积极性。

　　尽管如此，一线城市全面探索房票制度释放的信号意义不容忽视。分析人士指出，这充分表明各地对房票工具的认可，也意味着房票将成为今年各地重点推广和落实的重要工具。

（文章来源：21世纪经济报道）