李宇嘉（广东省住房政策研究中心首席研究员）

　　2025年政府工作报告将房地产工作要求置于防风险首位，明确提出“持续用力推动房地产市场止跌回稳”。这标志着2025年房地产成为防风险的重点，市场止跌回稳成为关键切入点。

　　止跌回稳的关键在于增量政策。2024年9月底，一系列存量和增量政策密集出台后，房地产市场呈现止跌回稳趋势。2024年四季度，全国新房销售面积同环比分别增长6.4%和21.2%，告别连续下滑。70城房价数据也显示，截至2025年1月，一线、二线城市新房价格指数分别连续3个月、2个月止跌回升。

　　今年政府工作报告对房地产的表态，彰显了通过持续的政策组合拳，尽快实现房地产止跌回稳的决心。政策导向上，存量政策已应出尽出，增量政策成为重点。如报告提出加力实施城中村改造和危旧房改造，释放刚需和改善型需求潜力。

　　城中村和危旧房主要集中在超大特大城市和地级市，这些城市的年轻人、新市民和老市民是住房需求的主力，对应着刚性需求和改善型需求，也是实现“美好人居”的需求主体。

　　近期，形势出现积极变化，包括地方债务限额置换、城中村改造力度加大、依法征收成为主流等。如郑州市货币化安置去化商品房134万平方米，广州、深圳多个城中村改造项目通过规划或启动开工。

　　在土地供给端，报告强调“控制增量、盘活存量”。库存高压是导致地价和房价不稳的主要原因，合理控制新增供地，减少同质化供地，增加优质项目供给。

　　报告提出盘活存量用地和商办用地，这些地块多为2022年及之前出让，已不适应当前需求。通过专项债收储后暂缓出让或调整用途，鼓励开发商继续开发或转让。

　　优化城市空间结构和土地利用方式，意味着房地产进入存量时代后，需转向存量集约化、紧凑型的利用模式。

　　盘活存量商品房也是实现保交付、防范企业风险、去化库存的关键。报告提出推进收购存量商品房，给予城市政府更大自主权，是重大政策突破。

　　此次政策调整，能调动多方参与，洽谈合理收购价格，拓宽保障性住房再贷款使用范围，实现资金平衡，推动房地产市场尽快止跌回稳。

　　经过三年多调整，房地产市场继续大幅下跌的可能性较低。但要真正实现止跌回稳，关键在于打造新模式，培育住房消费可持续动力。报告提出有序搭建基础性制度，加快构建房地产发展新模式，推动建设“好房子”。

　　未来，租购并举、现房销售、保障房新体系等领域将有系统谋划，挖掘多元化需求潜力，改善基本面。这是房地产的新模式，也是止跌企稳的关键。

（文章来源：21世纪经济报道）