彭春来

　　2025年政府工作报告将“稳楼市”置于经济工作的重要位置，这一部署既是对当前房地产市场形势的精准把握，也是对经济高质量发展要求的积极回应。报告中首次将“稳住楼市股市”写进总体要求，并特别强调“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，同时提出“更大力度促进楼市股市健康发展”。住房和城乡建设部部长倪虹在记者会上也表示，将会同有关部门坚持长短结合、标本兼治，坚决稳住楼市。

　　近年来，政府工作报告对房地产工作的整体规划一直以“稳”为核心关键词。与往年相比，2025年继续延续全力稳楼市的主基调，但调控思路赋予“因城施策”更大力度，政策举措更具细节，实施路径更为清晰，展现出诸多递进与革新。

　　促进需求是稳楼市的基础。房地产作为居民消费的大宗支出，是畅通经济循环的关键点。当前，居住消费需求已从“有无”转向“优劣”，并愈发多样化。今年的政府工作报告明确了多个政策方向，旨在充分释放刚性和改善性住房需求的潜力。

　　一方面，因城施策调减限制性措施，与“四个取消、四个降低”政策相呼应。房地产行业进入深度调整期后，各地持续放宽限制性政策，如北京、上海放宽郊区限购条件，“北上广深”取消普通住宅与非普通住宅标准。2025年，结合各地楼市运行情况，预计核心城市将进一步优化“限购”政策，重点城市降低落户门槛，通过“以旧换新”、购房补贴、优化公积金政策以及降低房贷利率和交易费等措施，刺激改善置换需求。

　　另一方面，加大城中村和危旧房改造力度，挖掘购房需求。接下来，各地将努力推进城中村和危旧房改造，在去年新增100万套的基础上继续扩大规模，稳妥推进货币化安置，赋予城中村居民更多选择权，实现早日入住。城中村和危旧房改造规模庞大，拥有数万亿元的增量需求空间，为房地产发展提供强大支撑。

　　优化供给，打造行业转型新赛道。稳楼市的底层逻辑在于供需平衡，适应市场需求变化。满足需求端的同时，供给端调整需跟进。“优化增量，盘活存量”是优化供给的主旋律，也是重塑行业生态的有效途径。

　　在新增供应上，政府工作报告指出，优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。这释放了三重信号：一是库存高的城市将缩减土地供应，甚至暂停出让，缓解供需矛盾；二是顺应市场需求，加大核心地块供应，面向改善性群体；三是合理优化城市功能性用地，注重产城融合发展。

　　在盘活存量上，政府工作报告提出，盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，赋予城市政府更大自主权。存量房收储虽早已提出，但实操层面存在难点。给予各地政府更大自主权去盘活存量，是重大突破。这意味着2025年存量房收储将加速，积极有为的灵活性政策将加大盘活存量土地和房产的规模，加快去库存和稳房价。

　　防范风险，守住底线。近年来，不断推进化解风险工作，建立房地产融资协调机制，推动专项借款支持项目复工。部分头部房企交付缺口逐步收窄，保交付高峰期已过，但交付问题仍局部存在。因此，当前防风险工作不能放松，需继续通过白名单项目融资，防范房企债务违约风险，推动房企转向合规融资和精细化运营，促进房地产行业向高质量发展过渡，这是2025年稳楼市工作的重点领域。

　　最近市场行情显示，稳楼市政策已取得积极成效。数据显示，去年四季度新建商品房销售面积和销售额正增长，今年一二月份，房地产市场保持止跌回稳势头。多层积极因素共振，房地产市场迈向平稳健康发展新阶段。

（文章来源：证券日报）