3月5日，十四届全国人大三次会议在京开幕。国务院总理李强作《政府工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》提及货币政策，“适度宽松”定调不变，降准降息箭在弦上，楼市股市要稳中向好。而大力提振消费、有效防范化解重点领域风险等，也成为实现年内发展目标的关键所在。

在首席经济学家连平看来，《报告》中“实施适度宽松的货币政策”成为亮点。这也是十余年来，《报告》中的货币政策基调首次由“稳健”转为“适度宽松”。

对比去年“两会”报告的工作重点来看，《报告》提出，坚持稳中求进工作总基调，实施更加积极有为的宏观政策，将2025年国内生产总值增速目标定在5%左右。货币政策方面，《报告》强调“实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配”“推动社会综合融资成本下降，提升金融服务可获得性和便利度”。

连平认为，目前我国市场利率形成、调控和传导机制趋于完善，今后将持续深入推进利率市场化改革，合理有序降低社会融资成本。但贸易战和美联储降息节奏放缓等因素将对人民币形成贬值压力，需要把握好内外均衡。

对于降准降息的窗口期，连平预测，总量型和价格型的货币政策工具在今年一季度末和二季度可能会实施。目前来看降息仍是有空间的，但要考虑美国相关政策等对人民币带来的一些贬值压力，同时考虑银行息差，因此降息会比较审慎。预计全年有望下调存款准备金率0.5—1个百分点，释放1万亿—2万亿元市场流动性。

今年的货币政策还将更加重视政策的结构性功能，正如《报告》提到要“优化和创新结构性工具，更大力度促进股市楼市健康发展”。连平指出，今年《报告》在货币政策定调上强调了货币政策对股市楼市健康发展的支持，这是鲜明亮点。

从《报告》内容来看，连平预计，今年将会继续创新更多结构性金融工具，增加专项再贷款规模、降低再贷款利率，向市场注入更多流动性，为股票市场的发展带来更大推动作用。同时将进一步拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，加快改善市场预期，增强稳增长信心。

此外，《报告》还提出，将继续有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。尤其是在有效防范化解房地产风险、地方政府债务风险、金融领域风险方面，提出更多新的要求。

连平认为，今年房企偿债难度依旧不小。为此，《报告》首次提出要“更大力度促进楼市健康发展”，央行将继续延长和落实好房地产“金融16条”支持政策，公募REITs市场有望进一步扩容，为房企有效盘活存量资产提供流动性支持。

针对贸易战、美联储加息、跨境资金流动、地缘政治经济局势等外部因素变化对我国可能产生的冲击，连平认为，需要提前做好应对预案，增强风险预警与处置能力，有效降低其对我国金融安全的负面影响。

（文章来源：北京商报）