在人口结构转型与技术革命交织、新业态蓬勃发展、人口老龄化加剧的背景下，社会保障在经济发展、民生保障中的关键作用愈发凸显。关键词：社会保障、老龄化

目前，我国在各平台注册的网约配送员超过1200万人，这些骑手工作灵活性强、流动性大，导致其往往没有固定的劳动关系，也享受不到完善的社会保障。近日，多家平台宣布为外卖骑手缴纳社保，此举引发广泛关注。关键词：骑手社保

如何有效保障灵活就业者的社会保险权益？2025年全国两会期间，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成接受了《每日经济新闻》记者的专访，就社会保障、养老保障等多方面话题进行了深入解读。

郑功成是中国最早的保险专业学者之一，在社会保障及民生领域研究近40年，是中国社会保障学科的重要开拓者。他连续5届担任全国人大常委会委员，累计领衔提出80多件立法议案，参与众多法律审议，在民生保障立法方面有着深入的研究。

应给予新就业形态劳动者与传统就业劳动者一样的社会保障

平台为骑手缴纳社保是值得肯定的正确取向，社会保险应是劳动者普适的社会权益。一些平台开始考虑为骑手缴纳社保，反映出平台企业履行社会责任的意识正在增强。不过，还需要相关政策同步跟上，因为参加社保是企业与劳动者双方的事情，必须依照相关法律政策来实施。

现行政策均基于传统劳动关系来认定，并以此作为实施依据，而平台就业作为一种新业态，相关政策层面还不足以为当前实践提供完整依据。应当分险种处理，比如养老保险和医疗保险，适宜采取平台与劳动者分责制，工伤保险则应由平台担责。同时，应降低养老保险、医疗保险缴费率，为灵活就业者提供灵活经办服务。

近年来，我国灵活就业人员参加职工医保数量总体稳步增长。

在这方面，当前亟需尽快探索，总结经验，形成成熟政策。走出应对新业态下社会保险事业发展的新路，既是维护劳动者权益的现实需要，也是推动全体人民走向共同富裕的必要途径。

社保制度应如何调整，才能适应新业态发展？

近年来，国家对于灵活就业人群的保障制度及相关措施开始逐步完善，但现行社保制度还不能完全跟上当前就业形势，相当一部分灵活就业者仍游离在职工社保制度之外。

面对新形势，一方面，要更新理念与时俱进，赋予社保制度新内涵。应将参加社保视为所有劳动者的正当权益，而不仅仅是传统就业劳动者的法定权益。灵活就业者在原则上具备正规就业的基本要素，应给予他们与传统就业劳动者一样的社会保障。

另一方面，建立统一的社保制度是必由之路，不宜为灵活就业者单独建制，以免出现社保制度碎片化等问题。应按照公平公正、普遍适用的原则尽快修订相关法律法规，完善社保制度，确保政策统一有效。

积极、有效地解决好灵活就业者的正当权益保护问题，不仅关系公众的安全感，也关乎社会公正与国民经济健康发展。

提高居民基本养老保险水平，将企业年金推向适度普惠

我国现行多层次养老金制度中，基本养老金制度占据主导地位，但第二、三层次养老金发展滞后，尤其是民营企业和低收入劳动者难以参与，加剧了不同群体间的待遇差距。

对此，一方面，应坚守公平建制的核心价值理念，加快实现法定养老金制度的统一，调整基本养老保险的责任分担机制。

另一方面，要构建层次结构清晰、保障功能明确、未来预期稳定的多层次养老金制度体系。

我国的人口老龄化规模大、速度快，同时还伴随着少子化等现象，无论是对养老金制度而言，还是满足老年人养老服务需求及促进老龄产业发展需要出发，都应发展好养老金融。

现在，养老金融包括基本养老保险基金、战略储备基金、企业年金、职业年金以及个人养老金和市场上的其他养老金金融产品，但总规模偏小。我们需要提高居民基本养老保险水平、做大战略储备基金、将企业年金推向适度普惠。

我国的养老金融前景广阔，但必须理性务实地推进其发展。

一方面，要厘清社会养老保险与市场化养老金产品之边界。让政府主导的社会养老保险回归追求公共利益和公平正义本色，让市场化的养老金产品回归追求私人利益和经济效率本色。

另一方面，要尽快完善相关社会保障制度，这是发展养老金融的前提条件。要通过全面优化现行基本养老保险制度，为其他层次养老保险的发展提供清晰、稳定的空间。

（文章来源：每经头条）