户籍限制取消后，灵活就业人员如何从“能参保”到“愿参保”？

　　专家建议加强缴费激励、优化转移接续、普及参保政策

　　记者 张菁

　　国家发改委年初提出全面取消就业地参保户籍限制，为异地就业者打破参保壁垒。然而，缴费负担重、转移接续繁琐导致异地灵活就业人员参保率不高。专家指出，取消户籍限制仅是第一步，需增强缴费激励性、优化转移接续流程、普及参保政策，实现“能参保”到“愿参保”的转变。

　　国家发改委发布的《全国统一大市场建设指引(试行)》提出取消户籍限制，完善社保关系转移接续政策，旨在促进人力资源自由流动，保障灵活就业群体权益。

　　尽管政策放宽，但受缴费负担、转移接续等因素影响，异地灵活就业人员参保率依然较低。记者进行了深入采访。

　　灵活就业人员参保首选返乡

　　河北廊坊网约车司机陈宇表示，社保政策放开后，外地人也能在天津参保，感到十分高兴。

　　35岁的外卖配送员张峰说：“天天在路上跑，怕出事故。希望能在工作地享受医保保障。”

　　长期以来，社保体系与户籍制度紧密相连，多数城市要求灵活就业者凭本地户籍或居住证参保。

　　对外经济贸易大学研究员李长安表示，取消户籍限制意味着灵活就业人员在全国任何就业地均可参保，享受平等公共服务。

　　灵活就业人员参保形式主要有两种：个体身份参加城镇职工保险或参加农村户籍所在地的城乡居民保险。

　　中国社会科学院研究员房连泉介绍，灵活就业人员中农民工或流动人口占比较大，参加职工保险比例不高，多选择参加农村户籍所在地的城乡居民保险。

　　就业地参保门槛高、堵点多

　　张峰表示，大城市生活开销大，再拿出一两千元缴社保压力太大。

　　房连泉分析认为，缴费负担重是导致灵活就业人员参保率低的重要原因，同时社保转移接续困难也阻碍了参保。

　　自由撰稿人李阳表示，社保转移接续手续繁琐，放弃了转移。

　　房连泉指出，尽管制度上放开异地参保户籍限制，但办理仍存在不便，如异地转移接续办理麻烦，未建立全国统一经办网络，各地社保政策差异也增加了参保和转移接续的难度。

　　部分年轻灵活就业人员认识不足，忽视社保在养老、医疗等方面的重要作用。

　　需优化制度设计

　　调查显示，77.6%受访者认为有必要为灵活就业者设置专门参保制度，57.8%希望降低缴费基数或比例，54.4%建议划分多个缴费档次供选择。

　　房连泉建议加强缴费激励性，降低参保门槛，提高灵活就业人员参保积极性。

　　中国政法大学教授娄宇建议建立“一站式”线上转移平台，统一材料清单，通过数字化平台建设打破地区壁垒，让灵活就业人员转移社保关系更便捷。

　　李长安认为，取消户籍限制仅是第一步，还需系统性改革，鼓励地方政府保障灵活就业人员社保权益，提高社保统筹层次，增强支付能力。

　　娄宇建议加强社保政策普及，消除认知误区，提高灵活就业人员参保意识。

（文章来源：工人日报）