每年全国两会，政府工作报告都是市场瞩目的“重头戏”。今年，稳住楼市首次写进政府工作报告总体要求，凸显政府对房地产市场的重视。

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中指出，过去一年，政府推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元，降低交易环节税费水平，扎实推进保交房工作。提及2025年工作任务，房地产置于“防风险”第一位，要求“持续用力推动房地产市场止跌回稳”。

“止跌回稳”关键词之下，政府工作报告提出，盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。《中国经营报》记者在采访中获悉，全国政协委员、香江集团董事长翟美卿此次参会关注的议题包括盘活存量房市场。

翟美卿对记者表示，当前我国房地产市场供需结构性矛盾依然突出，存量房产空置率高企，资源浪费严重。她建议通过“以旧换新”、房票制度、租赁转化、城市更新等举措盘活存量房，打通存量与增量市场流通渠道，加速市场出清，满足居民多层次住房需求。

委员建言盘活存量房

国家统计局数据显示，2024年年末全国商品房待售面积达7.5亿平方米，比上年年末增长10.6%；房屋新开工面积7.38亿平方米，下降23%。存量房产空置导致超过1.5万亿元资金沉淀，严重制约了市场流动性和健康发展。

翟美卿指出，当前存量房市场存在供需失衡与市场活力不足的突出问题。她认为，培育多元化住房租赁市场是有效措施之一。不过，目前租赁住房领域规模化整体进展缓慢，主要原因包括盈利模式相对单一且回报周期长、土地性质和规划限制多、金融支持不足、租购不同权等。

翟美卿在接受记者采访时表示，破局的关键在于完善政策支持体系，包括明确租赁住房的土地政策、简化审批流程、加大金融支持力度，以及推动“租购同权”落地，消除公共服务领域的待遇差异。她认为，存量盘活的核心是优化资源配置，通过政策引导和市场机制，将闲置或低效利用的房产转化为有效供给，满足多层次住房需求。

强调收储重要性

紧随盘活之后，此次政府工作报告提出，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。近两年，中央和地方积极推动收购已建成存量商品房用作保障性住房。

“‘以购代建’是当前解决房地产行业困境的有效措施之一。”翟美卿表示，它能够快速消化存量商品房，缓解房地产企业的资金压力，同时优化城市住房供应结构，满足中低收入群体的住房需求。

值得注意的是，此次政府工作报告还提出实施更加积极的财政政策，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房等。

近期，多地土地收储取得进展。以广东省为例，自2025年2月初以来，包含广州、惠州、珠海等在内的10余个城市先后发布专项债收储闲置土地的公告。

消化存量之际，此次政府工作报告还提出，优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。

“政府工作报告提出合理控制新增供地，意味着短期内要控制供地，缓解供求矛盾。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示。

改造释放增量需求

翟美卿对记者表示，盘活存量房市场将对增量房市场产生积极影响。一方面，能够释放部分市场需求，缓解增量市场的压力；另一方面，可以提升市场整体流动性，增强市场信心。

此次政府工作报告提出，因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。李宇嘉指出，城中村和危旧房改造涉及的主要是刚需以及改善性需求。

值得一提的是，今年年初，广州、深圳、上海、北京等地均规划了大规模的城中村改造，且新开工项目明显增加。

此次政府工作报告还提出，拓宽保障性住房再贷款使用范围，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险，加快构建房地产发展新模式。

（文章来源：中国经营网）