6月3日，广东省财政厅官网发布关于印发《广东省政府投资基金管理办法》（以下简称《管理办法》）的通知。该办法为2025年1月国务院办公厅发布的《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》在省级政府层面的落实提供了“广东方案”。

《管理办法》共计40条，对基金设立和退出、基金管理、风险控制和监督管理、职责分工等多个环节进行了细致规定和诸多创新。其中明确，政府投资基金管理费依据基金考核评价结果情况予以核定拨付，原则上不允许在本金中列支；基金绩效考核重点关注政策目标综合实现情况，不以盈利为主要目的，可不设定内部基准收益率。

聚焦产业投资、创业投资，省发改委牵头制定重点领域投资清单。

政府投资基金，是指各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金。同时，采取注资国有企业的方式并明确相关资金专项用于对基金出资的，纳入政府投资基金管理。

《管理办法》承接《指导意见》对政府投资基金的政策性定位和分类，提出政府投资基金聚焦重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。

产业投资类基金主要围绕完善现代化产业体系，支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，重点投资产业链关键环节，推动提升产业链供应链韧性和安全水平。

创业投资类基金主要围绕发展新质生产力，着力投早、投小、投长期、投硬科技，重点支持种子期、起步期等创业早期的企业，解决重点关键领域“卡脖子”难题。

省发展改革委会同相关部门结合国家及省的发展规划，制定政府投资基金重点领域投资清单，报省政府批准后实施。重点领域投资清单保持相对稳定，结合国家和省有关部署适时更新。

《管理办法》要求，各级政府对照重点领域投资清单合理规划本地区政府投资基金，鼓励联合设立基金形成出资合力，原则上不在同一行业或领域重复设立同类基金。

政府投资基金可采取母子基金或直投项目方式进行投资，子基金原则上以直投项目方式投资，控制基金层级，防止多层嵌套。

地级以上市设立政府投资基金报省级财政部门备案，县级政府应控制新设政府投资基金。除特定情形外，各级党政机关、事业单位不得以财政拨款或自有收入新设基金。

根据现代化产业体系建设需要及重大决策部署，需在特定领域设立基金的，由发展改革部门或相应主管部门提出建议，财政部门牵头评估。

《管理办法》为基金设立和投资效率设定时间表，明确基金组建方案确认后一年内需完成基金设立及备案，政府出资拨付至基金账户一年内开展实际投资。

政府投资基金存续期届满后，经清算仍有未变现资产的，鼓励分类采取现状分配、划转指定机构代持等方式处置。

《管理办法》明确，创业投资类基金和产业投资类基金在准入、决策、管理、考核、容错等方面实行差异化管理。

产业投资类基金应根据产业特点合理设置管理要求和决策机制，突出支持重点产业和关键环节。

财政部门牵头制定绩效管理制度，构建科学化、差异化、可量化的绩效指标体系。绩效考核重点关注政策目标实现情况，不以盈利为主要目的。

《管理办法》建立容错机制，容忍正常投资风险，不以单一项目投资损失追责，适当放宽创业投资类基金的损失容忍度。

政府投资基金各出资方按照“利益共享、风险共担”的原则，在基金章程或合伙协议中明确约定收益分配和亏损分担方式。

政府投资基金管理费用按照市场化原则协商确定，依据基金考核评价结果情况予以核定拨付。管理费从基金收益或利息中支付，原则上不允许在本金中列支。

采写：南都·湾财社记者黄顺威

（文章来源：南方都市报）