在一季度前置发行的基础上，二季度以来，新增专项债在新发行地方债中的占比明显提升，用于支持“两新”“两重”的超长期特别国债也正有序发行。专家认为，后续新增专项债、超长期特别国债等将进一步加快发行，资金使用效率也有望提升，及时发挥扩内需、稳增长的积极作用。

新增专项债发行提速

进入二季度，政府债发行进一步提速。国债方面，Wind数据显示，截至5月12日，二季度已发行和计划将发行的国债规模达2.39万亿元，远超一季度实际发行规模。其中，自4月下旬启动发行以来，超长期特别国债已发行1920亿元。地方债方面，企业预警通数据显示，截至5月12日，二季度已发行和计划将发行的新增专项债共计4078亿元，占比超过40%，显著增长。

兴业研究分析师胡晓莉预测，二季度政府债发行规模或达7.8万亿元，国债发行4.6万亿元，地方债发行3.3万亿元。预计二季度地方债发行节奏将加快。

据华鑫证券统计，截至5月9日，各地披露的二季度地方债计划发行额达22624亿元，新增专项债占比47%，共计10660亿元。其中，浙江、广西、福建、湖南等地二季度计划发行的新增专项债均超1000亿元。

有力支撑项目建设

今年政府债发行有力支撑扩大内需、提振消费。国家发展改革委会同财政部追加下达今年第二批810亿元超长期特别国债资金，支持消费品以旧换新。政策效果已显现，截至4月27日，全国汽车、家电、手机等数码产品、家装厨卫、电动自行车以旧换新数量大幅增长，带动相关消费品销售额约7200亿元。

在“两重”建设方面，今年用于支持“两重”建设的超长期特别国债安排8000亿元。目前，相关项目正加快推进，如国铁集团优质高效推进铁路工程建设。

此外，为推动房地产市场止跌回稳，广东、福建、湖南等地已发行约774亿元土储专项债。

加快财政支出节奏

近期召开的中央政治局会议提出，加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。多位专家认为，加快财政支出节奏是当前财政政策的实施重点。华西证券首席经济学家刘郁认为，接下来，新增专项债发行节奏可能加快，超长期特别国债发行期数已确定，可能会适度提高5月、6月的单只发行额度。

中诚信国际研究院院长袁海霞表示，加快新增专项债发行使用进度，为项目建设提供资金支持，对稳增长、稳投资具有积极作用。同时，需继续加大土储专项债发行力度，并加快专项债收购存量商品房用作保障房的进度。后续或提高政府债券发行使用效率。

东方金诚首席宏观分析师王青建议，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是通过更大范围实施消费品以旧换新等政策工具创新，有效提振国内消费。预计今年新增政府债券发行节奏会整体前移，为下半年财政政策加力腾出空间。

（文章来源：中国证券报）