“努力把老房子、旧房子也改造成好房子。”继城市更新顶层设计发布之后，5月20日，国务院新闻办举办介绍《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）有关情况的新闻发布会。住房和城乡建设部副部长秦海翔表示，实施城市更新行动，旨在推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展，同时有效拉动投资和消费，扩大内需。

在业内人士看来，《意见》首次以国家级纲领文件明确“四好”建设目标——好房子、好小区、好社区、好城区，标志着中国房地产行业从“增量扩张”迈入“存量更新”时代。未来，能深度融合“民生需求、文化价值、科技赋能”的企业，方能在万亿级存量市场中脱颖而出。

《意见》明确城市更新八项重点任务、六大保障措施，为城市更新按下“加速键”。自2019年中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来，我国城市更新行动持续推进，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民超过1.2亿人。

秦海翔指出，当前，我国城市发展已从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入城市更新的重要时期。实施城市更新行动，就是要满足人民群众对美好生活的需要，推动城市高质量发展，扩大内需，对于经济增长和改善民生都具有重要意义。

《意见》提出了包括加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设等在内的8项重点任务，以及建立健全城市更新实施机制、完善用地政策等6个方面举措，全方位开展系统性保障，打通城市更新堵点。

“城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。”秦海翔强调，《意见》部署推进“四好”建设，具有很强的系统性。好房子建设，主要是建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，同时加强既有建筑改造利用，努力把老房子、旧房子也改造成好房子。

在广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，此次发布会重点阐述了推进“四好”建设的系统性工程。居民和社会资本参与的积极性还有待提升，需强化国家、地方财政资金的使用效率，建立完善规划实施体系。

城市更新需要大量资金投入，一直是城市更新的一大堵点。《意见》明确提出“健全多元化投融资方式”，包括加大资金投入、落实税费优惠政策、研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法等。

业内认为，《意见》出台将使房地产行业加速从土地金融转向空间服务，行业逻辑、市场格局、企业能力将被深度重构。房企需转向“投资－改造－运营”的长周期模式，通过老旧厂房更新、社区商业运营等获取持续性收益。

秦海翔表示，住房城乡建设部将会同相关部门，建立政策协同机制，落实各项支持政策，健全多元化投融资方式，引导经营主体参与，建立起政府引导、市场运作、公共参与的城市更新可持续模式。

（文章来源：新京报）