21世纪经济报道记者李莎北京报道 当前，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的关键阶段。日前，《关于持续推进城市更新行动的意见》（简称《意见》）印发，对持续推进城市更新行动作出全面部署，旨在打造宜居、韧性、智慧城市。

　　5月20日，国新办举行新闻发布会，介绍《意见》相关内容。住房城乡建设部副部长秦海翔指出，《意见》将前期实践经验和改革成果制度化，是指导城市更新行动的纲领性文件。它围绕城市结构优化、功能完善、文脉传承、品质提升，部署了八项主要任务，具有系统性强、务实为民、精准施策的特点。

　　发布会上，多部门负责人介绍了城市更新的支持政策。国家发展改革委计划于今年6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划，金融监管总局正制定城市更新项目贷款管理办法。

　　秦海翔表示，住房城乡建设部将与相关部门协同，落实支持政策，健全多元化投融资机制，引导市场主体参与，建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。

推进“四好”建设，助力城市高质量发展

　　城市更新是推动城市高质量发展的综合性战略。党的二十大明确提出实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。党的二十届三中全会进一步明确了建立可持续的城市更新模式和政策法规。自2021年起，每年《政府工作报告》均对城市更新作出部署。

　　秦海翔强调，实施城市更新行动旨在推进城市结构优化、功能完善、文脉传承、品质提升，拉动投资和消费，扩大内需，促进经济增长，改善民生。

　　《意见》包括总体要求、主要任务、支撑保障和组织实施四部分，部署了八项主要任务，如加强既有建筑改造利用、推进老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区等更新改造、完善城市功能、加强基础设施建设改造、修复生态系统、保护历史文化。

　　秦海翔指出，《意见》系统性地推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。以好房子建设为例，将大力建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，同时改造利用既有建筑，努力将老房子改造成好房子。

　　好小区和好社区建设主要推进老旧小区整治改造和完整社区建设，老旧街区、厂区、城中村等更新改造。

　　秦海翔表示，住房城乡建设部将在完成“十四五”老旧小区改造任务基础上，继续推进相关工作，重点改造老化管线，消除安全隐患，维修公共部位，改善居住环境，并持续开展完整社区建设，完善配套设施。

　　加强基础设施建设改造是好城区建设的关键。秦海翔回应记者提问时表示，将深入贯彻《意见》，细化基础设施建设改造任务。

　　具体措施包括：一是持续推进地下管网升级改造，如燃气、供水、污水等，因地制宜建设综合管廊；二是提升城市安全韧性，实施排水防涝工程，整治燃气安全，建设城市生命线安全工程，实时监测市政设施；三是推进新型城市建设，运用信息化手段提升智慧化水平，完善长效管理制度，探索投融资新模式。

多部门合力，破解城市更新难题

　　为解决城市更新难点，《意见》提出六项保障措施，如建立实施机制、完善用地政策、建立房屋全生命周期管理制度、健全投融资方式等。发布会上，相关部门负责人介绍了支持政策。

　　国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰表示，将继续统筹用好相关投资，加大对城市更新支持力度，同时创新投融资模式，完善价格收费机制。

　　赵成峰指出，2025年中央预算内投资将专设城市更新专项，支持公益性基础设施和公共服务设施建设，扩围支持危旧住房、老旧街区转型提质等。目前正组织计划申报和项目评审，将于6月底前下达投资计划。

　　同时，国家发展改革委将创新投融资模式，调动各方力量参与。对于市场化程度高的项目，发挥市场机制作用；对于回报水平适中的领域，利用政府和社会资本合作、REITs等方式，引导政策性银行借款和银行信贷资金参与。对创新性强、示范性好的项目，中央投资将优先支持。

　　财政部经济建设司司长郭方明表示，中央财政从三方面支持城市更新：探索新模式、强化资金保障、协同财政金融政策。如健全多元化投融资机制，扩大地方政府专项债投向领域，发挥政策性金融撬动作用，鼓励民营企业参与特许经营等。

　　金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛表示，将指导金融机构制定与城市更新相配套的制度流程，发挥金融机构优势，与财政资金、社会资本有效衔接。金融监管总局正制定城市更新项目贷款管理办法，明确贷款条件和流程，满足合理融资需求。

　　自然资源部总规划师张兵表示，自然资源部将发挥规划引领作用，深化详细规划改革，适应存量时代需求。针对用地问题，将融合创新和规划土地政策，发布系列指引，指导地方完善政策。

（文章来源：21世纪经济报道）