截至2024年底，我国常住人口城镇化率达到67%，9.4亿人生活在城镇。2025年5月20日，住房城乡建设部副部长秦海翔在国务院新闻办新闻发布会上介绍，当前，我国城市发展已从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，城市更新成为重要议题，人民群众的需求也从“有没有”转向“好不好”。

　　在此背景下，《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》已正式印发，5月15日向社会公开发布。《意见》明确了8项重点任务，包括加强既有建筑改造利用、推进老旧小区整治改造、开展完整社区建设、完善城市功能、加强城市基础设施建设改造等。同时，还强调了修复城市生态系统、保护传承城市历史文化的重要性。

　　同日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、金融监管总局相关负责人出席发布会，介绍相关支持政策与工作进展。

住建部：补齐设施短板，推进老旧小区改造

　　秦海翔介绍，2019至2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人。共改造提升老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设社区服务设施7.8万个。此外，各地还积极推进居住建筑节能改造和既有住宅加装电梯工作。

　　秦海翔表示，住建部将继续深入推进老旧小区改造，重点做好老化管线改造、安全隐患消除等工作。同时，持续开展完整社区建设，完善社区养老、托育等“一老一小”公共服务设施。

　　在城市基础设施建设改造方面，秦海翔指出，将持续推进地下管网升级改造，提升城市安全韧性。同时，加快推进新型城市基础设施建设，运用信息化、数字化手段提升基础设施智慧化水平。

自然资源部：深化土地制度改革，强化规划引领

　　自然资源部总规划师张兵表示，我国经济发展正转向高质量发展阶段，城市更新成为持续完善城市功能、优化空间布局的重要过程。自然资源部通过建立自然资源管理和国土空间规划“一张图”，加强存量资源资产调查，落实“老城不能再拆”要求。

　　张兵介绍，自然资源部将发挥国土空间规划的引领作用，构建“1+N”的规划工作格局，形成工作合力。同时，积极支持各地编制城市更新专项规划，指导落实总体规划。

财政部：加大资金投入，落实税费优惠政策

　　财政部经济建设司司长郭方明介绍，“十四五”以来，财政部共安排中央补助资金约1594亿元支持城镇老旧小区改造。同时，积极落实好税费优惠政策，如企业所得税“三免三减半”等。

　　郭方明表示，财政部将继续扩大地方政府专项债投向领域和范围，加大对城市更新相关项目的支持。同时，积极探索政府引导、市场运作的可持续城市更新投融资模式。

金融监管总局：制定城市更新贷款管理办法

　　金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛介绍，为落实好《意见》要求，金融监管总局正在制定专门的城市更新项目贷款管理办法，明确金融机构贷款的条件和流程。

　　廖媛媛表示，新办法将聚焦城市更新行动本身，通过实施项目清单管理，增强融资的精准性、适配性和有效性。

国家发展改革委：健全运营维护体制，完善价格收费机制

　　国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰介绍，2025年中央预算内投资专门设立城市更新专项，支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设。

　　赵成峰表示，城市更新项目投资额较大，必须建立多元化、多层级的资金投入机制。要围绕完善投入机制、提高投入效率，调动各方力量积极参与。

（文章来源：界面新闻）