21世纪经济报道记者李莎北京报道近日，湖南发行今年首批土地储备专项债，规模达94.15亿元，涵盖80个项目、126个地块，全部针对存量闲置土地。今年以来，北京、广东、四川及湖南等地已成功发行土地储备专项债，其中后三省发行的用于收购存量土地的专项债总额超过400亿元，土地储备专项债收储存量闲置土地正在全国加速推进。

据中指研究院不完全统计，截至4月10日，全国各地公示拟使用专项债收回收购存量闲置土地数量约850宗，总面积超4000万平方米，涉及金额1282亿元，涉及广东、湖南、福建等14个省份，公示节奏显著加快。贵阳、郑州、杭州等多个城市也在积极筹备相关收储工作。

然而，相较于各省市公示的拟使用专项债收购闲置土地情况，专项债收购存量土地的落地进展相对缓慢。专家指出，这主要源于收购价格、收购主体及专项债额度等方面的难题。地方政府在实际操作中可能面临资金平衡和偿债压力，同时需应对未来土地市场的不确定性。但随着政策持续优化，后续各地收储工作有望加速，土储专项债发行节奏也将加快。

截至4月10日，全国各地公示拟使用专项债收回收购存量闲置土地数量约850宗，合计逾4000万平方米，涉及金额逾1200亿元。其中，广东公示的拟收储总金额接近500亿元，位居首位，湖南、福建、四川和广西等地拟收储总金额均超百亿元。

目前，仅北京、广东、四川和湖南四个省份发行了土地储备专项债，实际发债金额约为公示拟收购金额的三分之一。中指研究院统计发现，截至4月10日，广东、四川、湖南发行的用于收购存量闲置土地的专项债合计约402亿元，涉及166个项目，债券发行期限为3至7年。

从城市角度看，拟使用专项债收购存量闲置土地总金额最多的城市以三四线城市为主，如惠州、柳州等，其中惠州拟收储总金额最高，达127.5亿元。而从实际发行专项债收储的城市看，广州发行专项债金额超60亿元，位居首位，长沙、成都等地也有一定规模发行。

中国社会科学院研究员王业强表示，三四线城市房地产市场库存压力较大，通过收储存量土地，地方政府可有效减少库存，优化土地资源配置。未来，三四线城市仍将是土地收储重点，随着一二线城市土地资源日益稀缺，这些城市的土地收储需求可能增加。

去年11月以来，自然资源部等部门相继出台政策，明确专项债用于土地储备的多项细则。上海易居房地产研究院测算发现，盘活存量土地需近10万亿元资金。今年《政府工作报告》明确拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，土地收储是重点投向领域之一。

尽管政策明确支持，但利用专项债收储的实际落地进展较慢。东方金诚研究发展部执行总监冯琳指出，这主要因为收储在标准、程序等方面仍存在堵点。同时，资金平衡也是需要考虑的问题，特别是当收购的土地用于保障性住房等公共用途时，项目收益相对较低，与专项债的偿还期限和收益要求存在矛盾。

未来，地方政府需通过优化土地收储策略、拓展融资渠道等方式，确保土地收储和专项债收储闲置土地的可持续性发展。加大收储力度是缓解城投平台流动性压力、推动房地产市场稳定的重要举措，预计后续各地收储将加速落地，土储专项债发行节奏也将加快。

（文章来源：21世纪经济报道）