在多地打响新一轮机场“争夺战”背景下，南京市也展露出逆风翻盘的雄心，积极规划航空枢纽建设，以提升城市能级。

　　据报道，南京市正规划“一主一辅”航空总体布局，适时启动马鞍机场民用跑道建设，开展民用航空业务。此举也意味着，南京市有望成为继北京市、上海市、成都市之后中国第四座拥有“双机场”的城市。这一规划将显著增强南京市的航空枢纽功能，匹配其“国际性综合交通枢纽城市”的定位。

　　在竞逐“双机场”第四城背后，南京市所在的江苏省民航发展显著滞后于经济社会发展。例如2023年，江苏省航空客运超六成分流至外省，南京市航空客流量也有待进一步提升。2024年，南京禄口国际机场旅客吞吐量排名全国第15位，仅为杭州萧山国际机场的65%。

　　南京大学商学院副教授、博士生导师段巍指出，南京市要达到“国际性综合交通枢纽城市”的定位要求，提升航空枢纽能级是重要的建设目标。

　　对于南京市规划建设第二机场的进展情况，相关工作人员坦言，马鞍机场民用跑道建设“现在还在论证研究中”，需要与部队主管单位商谈并获得批准后才能推进下一步工作。

第二机场已筹划多年

　　“双机场”被认为是特大城市的标配，近年来受到诸多城市追捧。南京市官宣规划建设第二机场，标志着围绕“双机场之城”的竞夺正持续升温。

　　近日，南京市人民政府、江苏省交通运输厅、江苏省发展和改革委员会联合印发的专项规划提出，适时启动马鞍机场民用跑道建设，开通民用航空。马鞍机场位于南京市六合区，规划为4E级军民合用国际机场，已建成通航多年。

　　南京市筹划马鞍机场民用功能已有多年。早在2018年，马鞍机场就被列为南京五大主枢纽之一。近年来，南京市不断推进马鞍机场启用民用功能的前期研究工作。

　　在段巍看来，南京市执着推进“双机场”布局有多方面的因素，首要原因在于“匹配南京市发展的定位”。南京市需要建设重要交通枢纽，提升城市能级，以匹配其“东部地区重要的中心城市”定位。

　　建设“双机场”有利于扩大南京都市圈的辐射效应，也符合南京市内部均衡发展的需要。南京市的城市形态狭长，江南与江北的经济发展不平衡。在单一机场格局下，南京市北部地区的居民乘坐飞机需要较长的市内通勤时间。因此，形成“双机场”格局有其必要性。

民航发展水平不及预期

　　南京市规划打造“双机场”，源于经济社会发展的紧迫需求，同时也具备一定的独特优势条件。全国人大代表、中国城市轨道交通协会会长佘才高提交了支持南京市建设国际航空枢纽的建议。

　　佘才高分析认为，南京建设国际航空枢纽具有紧迫性，民航发展显著滞后于社会经济，枢纽能级不高。此外，江苏省民航发展水平也与其在全国的经济地位不相匹配。

　　相关数据显示，2024年南京禄口国际机场旅客吞吐量为3113.3万人次，排在全国第15位。推进第二机场建设不仅是着眼于提升客流量，也是基于城市发展、远期规划的综合考量。

　　南京市是多重国家战略的叠加区，拥有国家级新区江北新区。这些国家级的区域规划赋予了南京市重要的战略使命。南京市设有国家级新区江北新区，且目前投入使用的火车站、机场等重要交通枢纽均布局在长江以南，江北新区的发展亟须交通枢纽建设破局。

有助于带动南京都市圈发展

　　南京市推进第二机场建设将对江苏省乃至长三角地区经济社会发展带来巨大影响。

　　佘才高认为，航空运输是先进生产力的典型代表，能够对高附加值产业发展和全球高端资源积聚提供有力支撑。江苏省对标建设具有全球影响力的科技产业创新中心和世界先进制造业基地目标，迫切需要提升南京国际航空枢纽能级。

　　此外，南京市规划建设第二机场也将对其都市圈建设带来深远影响。南京都市圈覆盖苏皖八市两区，人口众多，经济总量较大。在南京市北部规划建设民用机场可以显著增强其对周边市、县的辐射效应。

　　段巍建议南京应积极拓展国内外航线，尤其是提升机场的国际航线覆盖率和航班密度。加强机场与高铁、地铁等交通方式的深度融合，同时也要围绕机场枢纽规划更多的生产性服务业、航空物流业。

　　南京市业内人士表示，第二机场建设是非常系统而复杂的事情，不仅关乎客流量、货运等航空业务发展，更与南京市的产业经济发展和江北新主城建设息息相关。

（文章来源：中国经营网）