GDP增长预期目标5%左右，首提“更加积极的财政政策”，全方位扩大国内需求，更大力度促进楼市股市健康发展，培育壮大新兴产业、未来产业……3月5日上午，十四届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强作《政府工作报告》。

　　在本次《政府工作报告》中，“金融”作为实体经济的血脉，被提及22次之多，释放出2025年的最新金融政策信号。《国际金融报》记者第一时间连线业内专家学者，以期全面解读《政府工作报告》中的金融关键词。

坚持经济稳增长底线

　　2025年《政府工作报告》指出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值（GDP）增长5%左右，居民消费价格（CPI）涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步等。实现这些目标很不容易，必须付出艰苦努力。

　　目标设定体现了稳定预期、激发活力的总体要求。德邦证券首席经济学家程强在接受记者采访时表示，今年设定GDP增长目标5%左右，既是圆满收官“十四五”的现实需求，也为实现“十五五”的良好开局打牢基础。

　　正视困难是解决问题的良好起点。长城证券首席经济学家汪毅对记者说，GDP增速设定为5%的目标符合潜在增长率下移的中长期趋势，与2024年目标持平（5%左右），体现政策层对经济稳增长底线的坚持，避免预期大幅波动，成为我国进行改革与产业升级的重要基础之一。

　　今年CPI（居民消费价格指数）涨幅目标设定在2%左右，这是2004年以来物价控制目标首次低于3%。显示宏观政策会着力推动物价水平温和回升，政策指向更为明确和务实，有助于全方位扩大国内需求。

　　2025年核心经济目标体系中，GDP目标“能托底”、CPI目标“防失速”、赤字率“敢加力”，体现对经济下行风险的充分对冲。汪毅分析称，通胀目标下调至2%，表明政策层对产能过剩和消费需求不足的警惕。今年或会出台更多提高物价水平的政策。

赤字率拟按4%左右安排

　　在备受关注的财政政策方面，今年《政府工作报告》明确指出，实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。

　　具体来看，今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。

　　财政赤字率是衡量财政政策力度的一项重要指标。粤开证券首席经济学家罗志恒向记者指出，2025年赤字率首次达到“4%左右”，超过2020年疫情冲击时3.6%以上的赤字率水平，为2008年本轮积极财政政策实施以来的最高水平。

　　作为积极财政政策的另一项重要内容，超长期特别国债发行规模迎来有力扩张。《政府工作报告》提到，拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

　　货币政策方面则延续“适度宽松”基调。《政府工作报告》指出，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕。

　　广开首席产业研究院高级研究员王运金向记者分析道，今年的货币政策将更加重视政策的结构性功能。预计会继续创新更多结构性金融工具，增加专项再贷款规模、降低再贷款利率。

提振消费扩大投资

　　在2025年的重点任务中，“大力提振消费、提高投资效益”被放在全年重点任务的首要位置。《政府工作报告》指出，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。

　　消费方面，今年将实施提振消费专项行动，具体将从提高消费能力、增加优质供给和改善消费环境三个层面展开。

　　针对积极有效扩大投资，《政府工作报告》要求，“紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用”。

着力维护资本市场稳定

　　2025年《政府工作报告》多次提及资本市场，释放重磅政策信号：稳住楼市股市，更大力度促进楼市股市健康发展。

　　股市是承载居民财富的重要领域。稳住股市，核心是稳住居民的资产，有利于居民资产负债表的整体稳健和修复。

　　自2024年以来，中央采取系列举措稳住股市成效显著，市场稳定性大大提高。桂浩明表示，此次释放三重信号：一是股市是未来经济发展运行信心的重要标志，稳定资本市场发展已成为今年政府一项重要工作。

　　深化资本市场投融资综合改革将成为2025年的核心任务之一。

激发数字经济创新活力

　　“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”是2025年政府工作十大任务之一，包括推动传统产业改造提升和激发数字经济创新活力。

　　《政府工作报告》还提出，要加快制造业数字化转型，加大对中小企业数字化转型的支持。

防范化解重点领域风险

　　2025年，重点领域风险的防范和化解仍是重要任务。《政府工作报告》指出，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

　　具体包括三方面风险，即房地产市场、地方债务和金融领域风险。

（文章来源：国际金融报）