明确生态保护红线面积、大陆自然岸线保有率，划定海洋功能分区，建立海岸建筑退缩线制度，全力构建海洋保护利用新格局……近日，由江苏省自然资源厅牵头编制的《江苏省海岸带及海洋空间规划》（简称《规划》），全国首批通过自然资源部审查，并于2月24日由江苏省政府办公厅印发实施。

《规划》首次提出，江苏将系统谋划构建海岸带地区“三纵三横三门户”总体格局，有效衔接陆域海域空间布局，统筹推进高质量发展和高水平保护。这为江苏进一步加快推进“海洋强省”战略提供了发展依据和指导方向，也是国内海洋经济布局的重要一环。

首次提出构建“三纵三横三门户”总体格局

江苏拥有海域面积3.75万平方公里，海岸线954公里，是共建“一带一路”新亚欧大陆桥沿线地区、长江经济带、淮河生态经济带的重要出海门户，沿海滩涂等海洋资源禀赋独特。

此次编制的《规划》，不仅明确了对江苏管辖海域的功能划分，还首次提出了系统谋划构建海岸带地区“三纵三横三门户”总体格局。“三纵”，即临海城镇特色带、沿岸综合发展带、近海生态保育带；“三横”，即沿东陇海线发展轴、沿淮河发展轴、沿江发展轴；“三门户”，即连云港“一带一路”国际枢纽港、盐城淮河生态经济带出海门户、南通通州湾长江集装箱运输新出海口。

《规划》科学划定了海洋功能分区，优化调整产业和生态空间布局，将管辖海域划分为生态保护区、生态控制区和海洋发展区3类一级海洋功能区。其中，生态保护区、生态控制区合计占比超三成，以保护为主，原则上限制开发性、建设性活动以及人为活动；海洋发展区占比近七成，以利用为主，综合考虑不同区域的资源环境禀赋差异和产业发展基础，突出沿海地区高质量发展和“全省一盘棋”要求，细化为渔业、交通运输、工矿通信、游憩、特殊用海区和海洋预留区6类二级海洋功能区，引导沿海地区错位集聚布局各类涉海产业，加快构建特色彰显的现代海洋产业体系。

在生态环境保护方面，江苏遵循山水林田湖草沙生命共同体理念，引导构筑生态安全屏障，统筹推进海岸线、滨海湿地、海岛生态保护修复，提升生态系统多样性、稳定性，构筑陆海一体生态安全体系。同时，江苏还提出以河口、海湾为重要控制节点，建立流域入海断面交接机制，对22条重点入海河流进行总氮治理，综合管控陆源排污。整合优化自然保护区和自然公园，在重要湿地和流域沿道路、海堤、河流构建陆海通联海岸带生态廊道。《规划》探索建立海岸建筑退缩线制度，综合考虑海洋灾害影响、生态系统整体性保护、公众亲海空间拓展等因素，自海岸线向陆一侧划定海岸建筑退缩线。

为提升海洋灾害防御能力，江苏还将实施沿海港闸、河闸迁移工程，推进内河老旧河闸升级改造、达标海堤建设，治理侵蚀性海岸。同时划定海洋灾害重点防御区，加快建设海洋智能网格预报系统和海洋灾害自动化预警平台，实现对苏北浅滩等重点岸段潮位的实时监测和预警。

力争到2025年，江苏海洋产业增加值突破4200亿元

近年来，我国海洋经济呈现强劲发展势头。自然资源部发布的《2024年中国海洋经济统计公报》显示，2024年我国海洋经济总量首次突破10万亿元，达到10.54万亿元，比上年增长5.9%，拉动国民经济增长0.4个百分点。江苏既有独特的海洋资源禀赋，更拥有强大的经济和科技基础。

截至2024年底，江苏省涉海专精特新中小企业共786家，与上年同期相比增加58.8%。其中，上市企业13家，“规上”企业666家，制造业单项冠军示范企业4家。江苏海洋制造业持续向智能化、高端化和绿色化方向转变，涉海专精特新中小企业呈井喷式增长。

泰州船舶海工“劈波斩浪”的发展势头，是江苏海洋经济飞速发展的生动缩影。江苏省自然资源厅海洋经济与规划处相关负责人介绍，总体来看，江苏2024年重点推进的十大海洋产业链全部实现正增长，全省海洋经济生产需求呈现出稳步复苏的态势，涉海企业转型升级步伐持续加快，整体呈现出良好的增长与发展前景。新的一年，江苏将用好专项资金，持续将“十大海洋产业链”作为主攻方向，加大科技研发力度和新技术的应用，加快建设高水平涉海科技创新平台，明确加强应用场景拓展，推动相关产业迅速突破。力争到2025年，全省海洋产业增加值突破4200亿元。

江苏将在评估“十四五”规划各项指标落实情况的基础上，启动编制《江苏省“十五五”海洋经济发展规划》，合理确定“十五五”发展目标，筹划好重点任务、实现路径和保障措施，为未来海洋经济高质量发展规划好“领航图”，着力促进海洋科技创新和产业链深度融合，大力培育海洋新质生产力，加快构建现代海洋产业体系。

江苏下一步也将加大金融支持海洋经济发展力度，让更多金融“活水”流向海洋产业。其中，重点支持海洋传统产业转型升级、海洋战略性新兴产业培育壮大、海洋经济绿色发展、涉海重大基础设施建设。鼓励和支持江苏省沿海开发集团，通过江苏省海洋经济投资基金，以市场化方式支持十大海洋产业发展。

（文章来源：上海证券报）