中国网财经3月5日讯(记者郭伟莹) 2025年全国两会期间，全国人大代表、中国太保战略研究中心(ESG办公室)主任周燕芳提出，我国巨灾保险保障存在缺口大、配套财政政策缺乏、数据支撑薄弱等问题。她建议通过扩大试点范围、加强政策支持力度、建立数据共享等措施，充分发挥巨灾保险在应急管理体系中的作用，提升国家灾害韧性。

深圳、四川、广东等地已先行试点

(一)传统自然灾害应急管理模式面临挑战

我国自然灾害频发，种类多、分布广、损失重。当前，政府主导的应急管理模式对政府依赖度高，影响财政稳定性，且灾前风险防范投入不足。随着气候变化，自然灾害事件增多，应急管理工作形势愈发严峻。

(二)巨灾保险助力政府职能转变与城市韧性建设

保险业在重大灾害风险应对和防灾减灾体系建设中扮演重要角色。巨灾保险有助于政府职能转变，发挥市场配置资源作用，推动城市应急管理向综合风险管理转变，提升应急救援效率和灾后重建能力。

(三)多地试点为巨灾保险发展奠定基础

自2014年起，上海、深圳、四川、广东等地开展巨灾保险试点，积累宝贵经验。各试点地区创新巨灾保险保障方案，如深圳覆盖15种灾害，四川构建多层次巨灾保障体系，广东设计巨灾指数保险。

巨灾保险保障仍需加强

(一)巨灾风险保障缺口大

2024年自然灾害导致全国因灾死亡失踪856人，直接经济损失4011.1亿元。我国保险业在重大灾害事故损失中的承担比例远低于全球平均水平，巨灾保险试点覆盖度不足30%，影响灾后重建速度和效果。

(二)巨灾保险缺乏配套财政政策

巨灾保险需财政政策支持，但现有考核方式与巨灾事件特性不匹配，影响保险公司承保积极性。群众对政府救助存在依赖心理，缺乏风险自主管理意识，影响巨灾保险保障效果。

(三)数据缺失影响巨灾风险评估

巨灾保险运行需精准灾害预警和风险评估，需大量数据支撑。目前保险公司与相关部门合作不够紧密，数据共享机制不完善，影响产品定价和理赔准确性。

建议税收优惠与保费补贴

(一)扩大巨灾保险试点范围

建议由国务院牵头，明确职责分工，扩大巨灾保险试点范围，实施“强制性基础保障+商业巨灾保险补充”方案，推广巨灾指数保险等创新模式，提升国家应急管理能力。

(二)加强巨灾保险财政支持

建议出台巨灾保险相关财政支持和配套政策，纳入财政预算考量，建立中长期绩效考核机制，实施税收优惠政策，对投保人进行保费补贴，提升居民投保积极性。

(三)建立巨灾风险数据库

构建减灾防灾大数据信息共享机制，建立巨灾风险数据库，推动政府部门提供关键数据支撑，鼓励合作研发优化巨灾模型，为巨灾风险评估和保险精算提供科学依据。

（文章来源：中国网财经）