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2023年3月原中国银保监会发布通知提出特殊需要信托概念，其成特殊人群照护新希望，但制度尚处起步阶段，面临诸多挑战，如税收过高等，需协同完善制度与配套。

南方财经全媒体记者林汉垚北京报道

2023年3月，原中国银保监会发布《关于规范信托公司信托业务分类的通知》，提出“特殊需要信托”概念。近日，北京信托法学研究会任自力会长指出，特殊需要信托制度是我国残疾人社会保障制度中最短的短板，推动其构建是落实党中央、国务院关于中国残疾人事业发展战略部署的重大行动。

特殊需要信托成照护新希望

特殊人群主要包括未成年人、心智障碍者等。截至2024年11月，我国失能老年人约3500万，心智障碍者大约有1200万-2000万人。面对数量庞大的特殊人群，越来越多的家庭把目光投向特殊需要信托，利用信托机制，把特殊需要子女的终身照护和对失能失智老人的生活支持进行可持续的保障。

原《中华人民共和国信托法》起草组成员蔡概还认为，信托为特殊需要人群的生活保障提供了一种全新的解决方案。全国人大常委会委员吕世明表示，要将特殊需要信托业务纳入法治轨道。

制度与配套需协同完善

北京信托法学研究会副秘书长张杨表示，我国特殊需要信托制度前景光明，但还在发展过程中，除信托制度本身的完善外，还需要我国在税收、介护等方面不断完善顶层设计。张杨以日本举例指出，日本特殊需要信托实际分为两种，重度残障者抚养信托、普通的民事信托（家族信托），且重度残障者抚养信托在一定范围内免征赠予税或遗产税。

华鑫信托首席经济学家袁田指出，特殊需要信托可持续发展的起点是准确识别客户和了解客户需求。北京信托法学研究会理事杨祥分析，治理与监督是特殊需要信托发展的核心问题。

应赋予特需信托税收优惠

税负过高也是特殊需要信托面临的一大问题。今年4月2日，通州区政府与国投泰康信托合作落地了北京市首个不动产信托财产登记案例，但在该案例中，信托财产（房产）受让环节契税税率高于个人直接持有税率等。北京市通州区区长助理林巍博士分析指出，《中华人民共和国信托法》尚未清晰回答两个与信托税务相关的核心命题。中国政法大学信托法研究中心主任赵廉慧教授则指出，特殊需要信托的实质是家庭自助解决社会问题，未来可考虑在设立端（如契税）和存续期间予以税收优惠。

（文章来源：21世纪经济报道）