□ 李迅雷、张德礼

□ 长期来看，消费仍有巨大提升空间，但需正视提振消费的难度。消费能力主要受收入、资产及债务影响，而消费意愿则与对未来经济和收入的预期、社会保障体系完善度以及消费时间等因素相关。

□ 《提振消费专项行动方案》旨在通过增收减负提升消费能力，高质量供给创造有效需求，优化消费环境增强消费意愿，共部署八方面30项重点任务，全面覆盖应对各类压制消费的因素。

□ 为进一步夯实消费在稳经济中的基石作用，建议：一是加大财政对公共消费的投入；二是平衡“以旧换新”与特定群体现金补助；三是确保中低收入人群收入合理增长；四是为已毕业未就业的大中专毕业生提供生活补助；五是在个人消费贷款财政贴息的同时，加强资金用途监管。

当前，外部环境复杂严峻，政策确定性对于经济平稳运行至关重要。消费作为经济增长的重要引擎，其贡献率全球超七成，中国提升空间巨大。政府工作报告将“大力提振消费”列为今年重点任务之首，《提振消费专项行动方案》也全面部署了相关措施。

一、消费内生动能待增强

内需包括固定资产投资和消费，高质量发展阶段，扩大有效投资面临约束。相较固定资产投资，消费提升空间更大。2023年中国最终消费支出占GDP比例为55.6%，远低于全球平均水平。

长期而言，消费增长潜力巨大，但提振难度也不容忽视。中国消费占GDP比例长期偏低，社会消费品零售总额同比增速回落，显示消费内生动能不足。

影响消费的因素分为消费能力和消费意愿。收入、资产和债务影响消费能力，而经济预期、社会保障和消费时间则影响消费意愿。这些因素均有待改善。

二、夯实消费在稳经济中的基石作用

今年，政策高度重视提振消费。政府工作报告将“大力提振消费”列为重点任务之首，《提振消费专项行动方案》全面部署提振消费措施。该文件经过30多个部门会商论证，覆盖面广，针对性强。

《提振消费专项行动方案》以增收减负提升消费能力，高质量供给创造有效需求，优化消费环境增强消费意愿，部署八方面30项重点任务，涵盖各类压制消费因素的应对策略。

重点关注：一是落实国民收入再分配改革，提高中低收入群体收入占比；二是优化财政资金投向，保障居民消费能力；三是大宗消费和服务消费并重；四是完善支持政策，首次部署对个人消费贷款进行财政贴息。

国民收入再分配改革旨在共同富裕目标下，提高中低收入群体收入占比，提振消费。优化财政资金投向，将惠民生与促消费结合，提高公共消费，减少居民后顾之忧。

大宗消费支持政策符合预期，服务消费提升空间巨大。方案对服务消费进行专门部署，包括优化“一老一小”服务供给，促进生活服务、文体旅游消费等。

个人消费贷款财政贴息是方案亮点之一，旨在通过财政与货币政策协同，降低个人消费成本，带动消费回升。

三、政策建议

《提振消费专项行动方案》全面部署增收减负惠民生，有望推动消费稳步复苏。为夯实消费在稳经济中的基石作用，提出以下建议：

一是加大财政对公共消费的投入，提升公共消费率，促进私人消费增长。

二是平衡“以旧换新”与特定群体现金补助，确保政策红利惠及中低收入人群。

三是确保中低收入人群收入合理增长，优化国有企业工资总额制度，优化失业保险金领取流程。

四是针对已毕业未就业的大中专毕业生，根据户籍所在地经济发展水平，发放生活补助。

五是在个人消费贷款财政贴息的同时，加强资金用途监测，确保资金用于符合规定的消费品。

（李迅雷系中泰国际首席经济学家；张德礼系中泰证券研究所宏观部负责人）

（文章来源：上海证券报）