21世纪经济报道记者陈洁广州报道

3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》）并正式对外发布。此《方案》旨在优化“一老一小”服务供给，特别是针对老年服务供给，提出了具体的措施。

在老年服务方面，《方案》要求推进全社会适老化改造，支持地方试点探索多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务。同时，积极发展抗衰老、银发旅游等产业，释放银发消费市场潜力。此外，还将支持和规范社会力量发展养老托育服务，完善养老服务价格形成机制。

江南大学社会学系副教授、国家智能社会治理实验养老特色基地研究员彭青云表示：“国家与社会正在积极回应老龄化社会的新需求，银发经济相关的新产业、新经济正在不断涌现。鉴于老龄化的纵深发展趋势和国家政策利好的导向，我相信银发经济未来有着广阔的发展前景。”

消费是经济增长的“压舱石”，发展银发经济正当其时。而为了保障老年人的收入水平，《方案》还提出健全基本养老保险待遇合理调整机制，计划于2025年提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，并适当提高退休人员基本养老金。

银发经济迎来新机遇

我国老龄化社会正在不断深入。根据最新发布的2024年国民经济和社会发展统计公报，我国60岁以上人口已达3.1亿人，占总人口的22%，其中65岁及以上人口有2.2亿人，占总人口的15.6%。

随着老年人口对于美好生活的需求不断提升，银发经济消费领域正逐步崛起。2025年政府工作报告也明确提出，要深化养老服务改革，制定促进银发经济发展的政策。

为了推动银发经济的发展，《方案》进一步提出推进全社会适老化改造，支持地方试点探索多层建筑加装电梯和发展老年助餐服务，并积极发展抗衰老、银发旅游等产业。

此外，今年1月发布的《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》也提出，到2027年构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系。目前，多地已开出“银发列车”，如山东的“齐鲁之星”和京津冀携手粤港澳的“京铁乐游”等。

彭青云指出，随着有钱、有闲、有品质的新生代老年人数量的增长，康养旅游、候鸟式旅居、老少同游将成为新常态。同时，智慧健康养老以及医疗分子生物技术在抗衰老、预防老年疾病上的应用等消费领域也值得关注。

银发经济的发展也为地方带来了新的经济发展机遇。目前，不少省份已发布了发展银发经济的方案，如浙江的《关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》和广东的《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》等。

健全基本养老保险调整机制

为了发展银发经济，提高老年人的保障水平至关重要。《方案》提出，要提高医疗养老保障能力，确保老年人在医疗和养老等重点关注的领域得到保障，从而有能力并敢于消费。

增加老年人收入是关键一环。为此，《方案》要求健全基本养老保险待遇合理调整机制，计划于2025年提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，并适当提高退休人员基本养老金。

江南大学副教授汪连杰表示，健全基本养老保险待遇合理调整机制并逐步提升基础养老保险待遇，能够有效缓解社会养老负担，降低预防性储蓄，进而提升居民消费信心。

值得注意的是，自2021年以来，我国每年都调整城乡居民基础养老金最低标准。2025年政府工作报告提出，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，从2024年的123元提升到143元。

汪连杰指出，长期以来，我国城乡居民基础养老金基本标准偏低。适度上调基础养老金基本标准，对于稳步提升老年人生活质量、增进社会福利水平具有重要意义。他建议，地方提高基础养老金标准时应综合考虑地方经济发展水平、物价变动情况、人口结构变化和居民收入增长等因素。

（文章来源：21世纪经济报道）