2025年政府工作报告明确指出今年的一项重要任务：“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。” 就在近期，京东在上海、北京成功举办了首批京东外卖全职骑手代表签约仪式，此举引发了社会的广泛关注。除了京东，美团、饿了么等外卖巨头也积极推动骑手社保缴纳工作。从“支持灵活就业”到“保障灵活就业”的全面升级，不仅是大势所趋，更彰显了以人民为中心的政策导向。

　　为何需健全灵活就业人员的社会保障

　　2024年7月发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确要求，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的社保制度。2025年中央一号文件进一步提出，全面取消在就业地参保的户籍限制。可见，党和政府高度重视灵活就业人员的社会保障问题，这不仅是提升我国社会保障水平的关键，也是增进人民福祉、推动经济社会高质量发展的必然要求。

　　灵活就业人员对经济社会发展贡献巨大，对保持就业稳定具有重要作用。随着“互联网+”和“人工智能+”与实体经济的深度融合，灵活就业空间不断拓展。据统计，2023年我国灵活就业人员规模已达2亿人左右，其中新就业形态人员如外卖骑手已达8400万人。然而，由于社会保障制度的局限性，这些人员尚未享受充分的社会保障福利。因此，健全灵活就业人员的社会保障制度，是确保国家社保制度有效覆盖、稳就业促发展的需要。

　　现行劳动法律和社会保障制度针对传统就业方式设计，难以适应灵活就业人员。他们高度依赖互联网平台，但劳动关系缺乏明确界定。平台企业为降低成本，常采用加盟、代理等手段规避劳动关系，导致劳动者面临劳动关系认定难、合同签订率低、社保覆盖不足等问题。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，已成为当务之急。

　　健全灵活就业人员的社会保障体系，对构建和谐劳动关系、推进高质量发展至关重要。社会保障是保障民生、维护公正、提升福祉的基础制度。针对现有体系不足，必须持续优化完善，让民众更好享受现代化建设成果。要不断扩大社保覆盖范围，解决发展不充分、不平衡、不协调问题，提高参保质量和保障水平。

　　如何进一步健全灵活就业人员的社会保障

　　为外卖骑手等灵活就业人员缴纳社保是好事，但实施中面临诸多困难。部分骑手因担心收入下降而不愿参保。灵活就业人员常在多个平台兼职，社保缴纳操作复杂。加之流动性高，社保存续转移制度需完善。

　　健全灵活就业人员的社会保障是系统工程，需细化落地。建议从以下几方面推进：

　　一是完善参保政策，取消户籍限制，让灵活就业人员自由选择参保地，尊重其参保意愿，允许灵活选择缴费基数和方式。

　　二是加强权益保障，明确劳动关系认定标准，合理界定平台与劳动者关系，完善职业伤害保障，监管企业用工行为，保障劳动者权益。

　　三是提升社保服务水平，加强政策宣传，简化参保流程，提高服务效率，建立信息共享机制，方便社保转移接续。

　　四是完善社保关系转移接续政策，统一条件、程序和待遇计算办法，简化手续，提高办理效率，加强协同配合。

　　五是加强财政金融政策支持，给予灵活就业人员社保补贴和税收优惠，鼓励金融机构创新产品和服务。

　　（作者分别为上海立信会计金融学院上海金融科技研究中心特邀研究员，上海市长三角科创产业金融服务协同创新中心特邀研究员）

（文章来源：上观新闻）