南方财经全媒体集团全国两会报道组陈洁

政府工作报告明确提出，今年城乡居民基础养老金最低标准将再次上调20元。回顾2024年，我国已将城乡居民全国基础养老金月最低标准提升了20元。

在两会上，多位全国人大代表和政协委员呼吁提高城乡居民基础养老金，尤其是农村养老金的标准。全国人大代表、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张翼建议，未来十年内，每年将个人基础养老金部分每月提高20元至30元，以实现城乡居民基础养老金的“倍增”。全国人大代表、山东三箭劳务管理有限公司油漆工班组长陈雪萍也强调，政府应逐步提高农村养老金的发放标准。

城乡居民基础养老金标准由全国基础养老金最低标准和地区基础养老金标准两部分构成。根据2023年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，2023年领取城乡居民基本养老保险的人数达到17268万人，基金支出总额为4613亿元，平均每人每月从基金中领取约223元。

随着我国老龄化进程的加速，未来一段时间内，这一标准有望继续提高。

首要的是，全国最低标准将进一步提升。根据政府工作报告，2025年城乡居民基础养老金最低标准将再提高20元。这意味着，我国基础养老金的最低标准将从2021年的93元逐年递增至2025年的143元。

其次，多地区最低标准也有望提升。自2024年以来，多个地区已逐步提升本地基础养老金最低标准。例如，2024年6月，上海将城乡居民养老保险基础养老金标准（含中央确定的基础养老金最低标准）由每人每月1400元调整为1490元。2025年初以来，广东、北京等地在政府工作报告中均提出“提高城乡居民基础养老金”，山东也发布了提高居民基础养老金最低标准的重点民生实事工作方案。

目前，各地城乡居民基础养老金最低标准差异较大，整体呈现“东部较强”的格局，因此仍需持续提升。

此外，提高城乡基础养老金需根据各地实际情况量力而行、适当提高。地方基础养老金最低标准的提升不仅取决于地方财政实力，还受人口结构影响。需综合考虑人民生活水平（包括物价）、地方财政实力和老年抚养比等因素。

由于老年抚养比差异显著，部分地区的养老金提升能力受限。根据中国统计年鉴，2023年我国各省份的老年抚养比从8.77%至30.6%不等。

最后，提升城乡基础养老金有助于乡村振兴。2025年中央一号文件强调，实现中国式现代化必须加快推进乡村全面振兴。提高城乡居民基础养老金，特别是聚焦农村养老痛点，对乡村振兴至关重要。除了提升基础设施“硬件”水平外，还需加强农村医疗、教育、养老等公共服务“软件”建设，以全面提升乡村发展水平。

（文章来源：21世纪经济报道）