金办发〔2025〕15号

各金融监管局，中国人民银行上海总部、各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，各政策性银行、大型银行、股份制银行、外资银行、直销银行、金融资产管理公司、金融资产投资公司、理财公司，各保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司：

现将《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

国家金融监督管理总局办公厅

中国人民银行办公厅

2025年1月17日

银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案

为全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，落实中央金融工作会议要求，引导银行业保险业大力发展绿色金融，支持绿色、低碳、循环经济，防范相关风险，特制定本实施方案。该方案旨在推动经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深化金融供给侧结构性改革，全面践行绿色发展理念，坚决做好绿色金融大文章，培育发展绿色生产力，扎实推进绿色低碳发展。

（二）基本原则

坚持先立后破、分类施策，市场导向、创新驱动，监管引导、风险可控，系统观念、协同发力。

二、主要目标

未来5年，将基本建成制度完善、监管有力、标准领先、组织完备、产品丰富、风控严格的绿色金融体系，显著提升银行保险机构绿色金融专业服务能力，支持重点领域、重点地区梯次有序推进碳达峰。

三、重点工作任务

（一）加强重点领域的金融支持

1. 支持产业结构优化升级，强化对钢铁、有色金属等领域工艺革新和设备更新改造的中长期贷款支持，助力低碳交通运输体系建设，推动基础设施绿色升级和城乡建设绿色低碳发展。

2. 支持能源体系低碳转型，围绕太阳能光伏、风电等新能源产业，做好项目对接和信贷支持，探索完善新能源汽车全产业链金融服务。

3. 支持生态环境质量改善和生物多样性保护，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，加大对重要生态系统保护和修复重大工程支持力度。

4. 支持碳市场建设，稳妥有序开展碳金融相关业务，鼓励运用涉碳数据拓展绿色金融服务场景。

（二）完善绿色金融服务体系

优化银行信贷供给，鼓励政策性银行为绿色发展提供稳定中长期资金支持，大型商业银行支持绿色产业重点领域和薄弱环节，股份制银行深化对绿色产业细分领域及重点投向的金融服务。

完善绿色保险体系，研发有针对性的风险保障方案，推动绿色保险业务提质增效。

丰富金融产品服务，探索开展能效信贷、绿色信贷资产证券化等服务方式，稳妥开展碳排放权等抵质押融资业务。

拓宽绿色融资渠道，规范开展绿色债券业务，加强募集资金管理。

（三）推进资产组合和自身运营低碳转型

有序开展碳核算工作，鼓励银行机构应用成熟碳核算方法和技术，探索开展重点行业企业和产品碳排放测算。

降低资产组合碳排放，以降低碳排放强度为导向，落实差异化授信与投资政策。

推进自身绿色低碳运营，树立绿色办公理念，增强信息化、集约化管理能力。

（四）增强金融风险防控能力

完善风险管理机制，健全环境、社会和治理风险管理体系。

强化全流程风险管理，有效识别、监测、控制业务活动中的相关风险。

有效应对气候风险，探索环境和气候相关风险管理方法和技术。

维护良好市场秩序，聚焦客户分布集中的绿色行业产业开展常态化跟踪研究。

（五）深化绿色金融机制建设

健全内部管理，从战略高度推进绿色金融发展，完善组织架构和政策制度。

夯实数据基础，加强数据治理，推进绿色金融数字化建设。

强化信息披露，逐步建立完善信息披露机制，公开绿色金融战略和政策。

优化激励约束，合理设置绿色金融业务目标，建立有效的绿色金融考核评价体系。

加强人才储备，加强绿色金融管理和专业人才的保障倾斜。

四、组织保障

加强责任落实，各级金融管理部门要完善绿色金融工作机制，推动重点工作任务落实落细。

加强监督评价，各级金融管理部门要加强督促指导，对银行保险机构绿色金融工作加强监管和业务指导。

加强协同合作，各级金融管理部门要强化与地方政府及相关部门的协同联动，推动出台绿色金融配套财税支持政策。

加强宣传交流，银行保险机构要向从业人员及社会公众普及绿色金融知识，传播绿色发展理念。

（文章来源：国家金融监管总局）