随着养老服务需求从简单生活照料转向多层次、个性化需求，养老服务内涵也从养老向“养”“享”并重转型。公众对养老服务的需求正经历由“从有向好”到“从好到优”的深刻转变。

　　近日，中共中央、国务院印发了《关于深化养老服务改革发展的意见》，明确提出要加速构建覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，实现居家、社区、机构三类养老服务形态的贯通协调，并建立养老服务事业与产业发展的协同机制。政府在此中扮演主要角色，负责提供兜底性养老服务设施，完善基本养老服务清单制度，确保养老服务的公平、普惠和可及性。市场则在养老服务产业中发挥资源配置的关键作用，通过有效的市场供给来满足需求。社会组织、社会工作者和志愿者等力量的加入，进一步强化了社会互助共济的功能。

　　为了协同推进养老服务的高质量发展，必须清晰界定政府、市场、社会和家庭等参与主体的功能与边界，加强居家、社区和机构养老服务之间的衔接，形成责任共担、合理分工、优势互补的发展框架。

　　加快构建覆盖城乡的三级养老服务网络，是扩大养老服务覆盖范围的关键。政府主导扩大服务覆盖人群，市场补充服务供给，社会支持落实服务需求。通过发挥乡镇（街道）区域养老服务中心的引领作用，重视社区功能的发挥，发展嵌入式、互助性养老设施，将设施站点打造成连接家庭与社会服务的桥梁，满足老年人多元化的服务需求。

　　实现居家、社区、机构养老服务的贯通，是完善养老服务供给体系的重要一环。巩固居家养老的基础性作用，核心在于完善家庭支持政策，减轻家庭照护负担，包括推动专业服务机构向居家延伸、提供适老化支持性环境等。同时，强化社区养老的依托作用，发展嵌入式社区养老服务，优化社区养老设施布局，整合为老服务资源，构建“15分钟”服务圈，实现就近养老。此外，优化机构养老的专业支撑作用，在政府的有效治理和综合监管下，做强做优市场服务，强化养老机构的服务能力与带动作用。

　　构建养老服务事业与产业发展的三方协同机制，旨在提高资源配置效率，提升服务质效。政府确保基础性、普惠性养老服务不缺位，包括规划养老服务设施布局、完善基本养老服务清单制度、推进区域一体化养老服务体系建设、建立养老服务质量标准和评价体系等。市场配置激发产业发展活力，提升服务效率，包括推动多元化发展模式、整合资源和提升效率、发展银发经济和新业态等。社会参与则强化基层互助支持，解决人力资源短缺等问题。

　　（作者系北京大学人口研究所所长）

（文章来源：经济日报）