证券时报记者 陈雨康

2025年2月5日，作为蛇年首个工作日，上海市如期召开了备受瞩目的“新春第一会”，会上隆重发布了优化营商环境的8.0版行动方案——《上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》）。该方案在深化世界银行对标改革、优化企业服务、强化涉企监管检查等多个维度，精心规划了58条具体任务举措，旨在进一步推动上海成为市场化、法治化、国际化的营商环境高地。

自2018年起，上海市已连续多年在年初举办营商环境大会，并先后推出了7版优化营商环境行动方案，累计实施了1101项改革措施。此次发布的《行动方案》，更是针对企业融资、政策服务、监管检查、公平竞争、诉求处理、网络舆论环境、涉企案件办理等关键问题，推出了一批具有突破性、实操性的政策举措。

中国经济体制改革研究会城乡统筹与共同富裕专委会特约研究员李萌在接受证券时报记者采访时表示，上海市通过召开“新春第一会”并发布8.0版优化营商环境方案，充分体现了其深刻把握和运用五个“必须统筹”的科学方法，以及积极构建有效市场与有为政府的和谐统一。这一举措为各类市场主体在上海的发展提供了更为丰富、实用、贴合需求的政策工具，对于增强企业发展信心、吸引优质产业资源、提升城市综合服务能力具有重要意义。

在市场准入方面，《行动方案》提出了深化世界银行对标改革的措施，如推进“上海企业登记在线”数智化升级，强化申请表单智能预填、申请材料智能生成等功能，以简化企业登记流程。同时，推广应用企业住所标准化登记信息库，推进企业名称智能申报、跨区经营场所备案等改革，进一步丰富电子营业执照和“企业码”的应用场景。

在促进市场竞争方面，《行动方案》明确要严格落实公平竞争审查制度，对滥用行政权力排除、限制竞争行为严格执法，以打破地方保护和市场分割。此外，还将完善招投标和政府采购全过程监管，明确资格预审项目准入范围，并在政府采购工程中预留份额专门面向中小企业招标，以保障民营建筑企业的公平竞争机会。同时，优化知识产权公共服务，实施知识产权公共服务普惠工程，推动“一站式”知识产权集成服务平台升级。

在要素保障服务方面，《行动方案》要求推动政策性融资担保基金扩大覆盖面，常态化开展银企对接活动，全面落实中小微企业无缝续贷、无还本续贷政策。同时，推广涉诉企业信息澄清机制及司法信用数据共享共治机制，降低企业因涉诉被停贷、抽贷的风险。此外，还将建设融资服务中心，优化金融惠企政策和服务，吸引更多金融服务机构入驻，全面提升金融服务质量和效率。

《行动方案》还着重强调了保护企业合法权益的重要性。为此，提出了一系列举措，如规范牟利性职业举报行为，制订管理办法并强化部门协同，建立“黑名单”制度以遏制恶意滥用举报权利的职业索赔行为。同时，严格规范涉企案件办理流程，并指导国有企业加大债务清偿力度。

近年来，上海市在优化营商环境方面取得了显著成效。作为世界银行全球营商环境评估的中国样本城市之一，上海的营商环境排名已从2018年的第78位跃升至2020年的第31位。2023年，上海更是成为代表中国参与世界银行评估的唯一样本城市。此外，根据北大—武大联合团队发布的《中国省份营商环境研究报告2023》，上海的营商环境在全国排名第一，成为中国营商环境建设的标杆。

（文章来源：证券时报）