3月5日，政府工作报告提出实施更加积极的财政政策，统筹安排收入、债券等财政资金，确保财政政策持续发力。今年新增政府债务总规模达11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元，财政支出强度显著提升。

中信证券首席经济学家明明指出，财政政策力度显著增强，超长期特别国债额度增至1.3万亿元，对“两重”“两新”支持力度加大，其中对消费品以旧换新支持增加1500亿元。新增专项债4.4万亿元，预计增量主要集中在地产收储领域。

此外，去年批准的每年两万亿元政府债务置换额度也将于今年实施。政府工作报告强调政策出台要尽早，明明预计今年财政节奏将前置，支撑年初经济温和回升。

5000亿元特别国债拟投向国有大行，化解存量风险，推动实体经济发展。政府工作报告明确，拟发行特别国债5000亿元，用于支持国有大型商业银行补充资本。

中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所执行所长温来成表示，此举旨在刺激经济增长，增加在“两重”国家重大战略和重点领域安全能力建设方面的投资。南开大学金融发展研究院院长田利辉认为，补充资本可增强银行信贷投放能力，重点支持基建、小微等实体经济。

国有大行在国家金融体系中扮演重要角色，增加其资本将对银行业稳定发展起到关键作用。

增发地方政府专项债，置换隐性债务，推动地产回稳。政府工作报告提出，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房等。

温来成指出，增发国债和地方债券是今年积极财政政策的重要组成部分，其中超长期特别国债主要用于“两重”建设。对于地方政府专项债券用于土地收储和收购存量商品房，他认为这是支持房地产市场健康发展的重要措施。

田利辉则强调，超长期特别国债的作用在于匹配长周期项目，降低期限错配风险，并通过“跨周期调节”对冲经济下行压力。

2024年至2026年，每年将安排2万亿元新增地方政府债务限额，用于置换存量隐性债务，为地方政府腾出资源更好发展经济、保障民生。此外，从2024年起，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，专门用于化债。

温来成表示，目前房地产市场已出现止跌回稳迹象，财政政策的实施对于房地产市场健康发展已开始发挥作用，预计2025年、2026年能达到预期目标。

（文章来源：新京报）